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中国反恐战略激辩——知远防务论坛2014•反恐与海外安全专家研讨会综合简报

一、李健:退役中校,知远战略与防务研究所所长。

摘要:
《瞭望》新闻周刊3月17日刊登题为《警惕“东突”暴恐新动向》的文章,文章认为,“东突”开始调整活动范围与袭击目标。文章从昆明恐袭说起,称在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下,“东突”暴力恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩

…“东伊运”分子发布视频认领“金水桥暴恐袭击”事件(资料图)  《瞭望》新闻周刊3月17日刊登题为《警惕“东突”暴恐新动向》的文章,文章认为,“东突”开始调整活动范围与袭击目标。文章从昆明恐袭说起,称在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下,“东突”暴力恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩。  以下为《瞭望》新闻周刊文章:  证据显示,昆明“3·01”事件是一起“东突”恐怖势力经过严密策划、有组织、有预谋的暴力恐怖袭击事件。  所谓的“东突”恐怖势力是指以把新疆从中国分裂出去为目标、以恐怖袭击为手段的恐怖组织或团伙。上世纪80年代末期,在苏联解体,乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家陆续独立建国,以及全球伊斯兰极端思潮泛滥的背景下,“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”、又名“突厥斯坦伊斯兰党”)、“东突伊斯兰党”、“东突反对党”等恐怖组织相继涌现,其中“东伊运”是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖组织之一,是中国面临的最直接、最现实的安全威胁。该组织于2002年9月被联合国列为恐怖组织,也是中国公安部2003年12月第一批认定的四个“东突”恐怖组织之一。  新疆是“东突”恐怖活动最为猖獗的地区,在中国政府长期的严打反恐行动下,当地恐怖活动的势头得到有效遏制。但是2013年以来,“东突”恐怖活动呈现出了一些新的发展动向,这为中国反恐提出了新的课题和新的挑战。  “东突”恐怖活动范围延伸  据不完全统计,自1990年至2001年,境内外“东突”恐怖势力在新疆境内制造了至少200起恐怖暴力事件。据新疆自治区公安厅统计,2012年新疆发生暴恐案件190余起,这些恐怖事件绝大多数发生在南疆地区。虽然2013年以前,“东伊运”曾多次发布视频或声明认领在上海、云南、福建等地发生的几起爆炸事件,但都是子虚乌有、虚张声势。但是2013年以来,“东突”恐怖势力在南疆以外地区尤其是疆外策划实施恐怖袭击的动向开始显现。  2013年6月26日,新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件,多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府等目标,造成包括16名维吾尔族人在内的20多人遇害。这次恐怖袭击发生在东疆。  2013年10月28日,北京天安门“金水桥”发生恐怖袭击事件,造成两名游客死亡、38人受伤。证据显示,这一暴力恐怖袭击事件的幕后指使是盘踞在巴基斯坦与阿富汗部落区的“东伊运”。2013年11月24日,“东伊运”发布视频认领,称“金水桥”袭击为“圣战者”发动的“圣战行动”。  “东突”恐怖势力在短短几个月时间内相继在北京、昆明制造重大恐怖袭击事件,表明其袭击策略已发生重要调整。在袭击目标的选择上,此前强力部门和政府机构是恐怖袭击的主要目标,2013年新疆发生多起冲击派出所的严重恐怖袭击事件,造成数十名民警牺牲。此次昆明袭击事件的目标是人群密集的公共场所——火车站,是对手无寸铁的普通民众的残暴杀戮。  在国际上,地铁、公交车、车站、商场等公共场所一直是恐怖袭击的重要目标。2005年英国伦敦地铁和公交车“7·7”连环爆炸案以及2004年3月西班牙马德里地铁爆炸案,分别对当事国国家安全战略或政局造成了重大冲击。在中国,由于新疆安全防范力量较强,而疆外尤其是边远二三线城市的安保措施相对较弱,民众也缺乏相应安全防范意识,未来“东突”恐怖分子可能会寻求在疆外策划袭击事件。  恐怖势力加紧内外勾连  一方面,藏匿在巴阿部落区的“东伊运”通过出版电子杂志、发布视频,加强宗教极端思想的渗透,煽动中国境内人员出国参加“圣战”,以补充有生力量。2008年,“东伊运”效仿“基地”组织等国际恐怖组织的宣传煽动手法,开始出版阿拉伯语电子杂志并制作和发布宣传视频。根据美国恐怖情报分析机构“情报中心”(IntelCenter)统计,从2008年到2013年,“东伊运”发布的视频增多,其中2012年共发布20多个视频,而2013年的数量增加了一倍,达40多个,视频配音有维吾尔语、汉语、土耳其语、阿拉伯语、俄语和哈萨克语等多种版本。  同时,2013年“东伊运”首次开始制作教学性视频,以遥控方式培训恐怖分子发动袭击。今年1月23日,吉尔吉斯斯坦边防军在吉境内距离中国边境不远的地方,将一伙身份不明的武装分子全部击毙。调查显示,该团伙很有可能是从新疆越境过去的激进分子。2011年12月28日,新疆和田地区皮山县一个15人恐怖团伙试图自皮山县出境,接受恐怖组织的训练,参加所谓的“圣战”。此次制造昆明火车站恐怖袭击案的团伙原计划出境参加“圣战”,未遂后在昆明火车站发动了恐怖袭击。  在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下,恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩。巴阿部落区的“东突”恐怖分子经“基地”组织的言传身教,学会了如何制造简易爆炸装置和实施自杀式爆炸的技术,随后伺机潜回新疆实施恐怖袭击。2011年7月30日、31日喀什发生的连环袭击事件策划周密、行动复杂,“东伊运”随后发布的视频证实一名袭击者曾在巴阿部落区接受恐怖培训。  另一方面,“东伊运”与“基地”组织为首的国际恐怖网络的勾连加深,有融入国际“圣战”运动的趋势。2001年以前,没有任何一名“东突”恐怖分子在臭名昭著的国际恐怖组织中担任重要职务,但是近年来,在美国发动阿富汗战争和中国在新疆加大反恐行动的大背景下,逃往巴基斯坦和阿富汗部落区的“东突”恐怖分子与当地的“基地”组织恐怖网络的联系日趋紧密。“东伊运”首任头目艾山·买合苏木曾多次与“基地”组织前头目本·拉丹会面商讨勾连事宜。2010年被击毙的“东伊运”头目阿卜杜勒·哈克曾是“基地”组织最高决策机构“舒拉委员会”成员,并代表“基地”组织调解巴基斯坦塔利班内部各派的矛盾。哈克的继任者阿卜杜勒·沙库尔也是“基地”组织高层一员,其与巴基斯坦塔利班保持密切关系。  此外,从2012年起,“东伊运”等恐怖组织还选派“圣战”小组自土耳其进入叙利亚,参加叙反对派中的极端宗教恐怖组织与叙利亚政府军作战,同时还从在叙利亚作战的“东突”恐怖分子中物色人选,潜回中国境内策划、实施恐怖袭击行动。中国反恐部门2013年抓获曾参与叙利亚战争的“东突”恐怖分子买买提·艾力。  不仅如此,“东伊运”还把西方作为合法的袭击目标,曾发布视频指责美国、北约其他成员国以及“其他犹太人和基督徒等异教徒”仇视伊斯兰并发动了一场反对穆斯林的意识形态战争。“东伊运”为了表示对“基地”组织的诚意,未来不排除针对西方目标发动恐怖袭击。  重视发挥大众在防范恐怖袭击中的作用  恐怖活动具有很强的突发性、隐秘性和不可预测性,恐怖主义也很难从根本上被彻底消灭。在中国面临的恐怖主义威胁趋于严峻的情况下,各级政府必然会加强相关安全力量建设,完善对恐怖活动的预警防范和处置工作。另一方面,民众既是需要保护的对象,也是政府防范和打击恐怖主义行动中最大的支撑力量,强化普通民众的风险防范意识应该成为当务之急。  在美国,2011年相继出台首份《依托地方伙伴力量防范美国内暴力极端主义的国家战略》及其配套的《执行计划》,旨在发挥普通民众在防范恐怖主义中的核心作用,编织一张覆盖整个社会的安全防范网络。美国国土安全部还发起“可疑活动报告”和“如果你看到就汇报”的活动,强化民众的预警和举报意识。美国执法部门依靠民众提供的信息成功将多起恐怖袭击预谋扼杀在摇篮中。在英国,伦敦2007年相继发起“相信你的判断”和“相信你的直觉”活动,提醒民众保持警觉,向公众介绍如何识别可疑行为,一旦发现任何可疑情况立即向警方汇报。  当前,中国普通民众相对缺少相关防范意识和安全知识,急需通过电视、互联网、报纸等媒介向公众开展防范恐怖活动的安全教育和应急自救知识学习。中国公安部反恐怖局2008年7月17日印发《公民防范恐怖袭击手册》,指导公民如何及时发现涉恐嫌疑迹象,在面对恐怖袭击时采取正确措施规避危险,掌握紧急情况下自救和互救知识,以最大限度地降低危害程度。今年3月6日,中国红十字会总会又对外发布《防范恐怖袭击与自救互救指南》,从恐怖袭击事件的预防、应对和现场急救三方面给予公众指导和建议。  (文/严帅
作者单位:中国现代国际关系研究院军控与安全研究所)

今天7点50分的爆炸声撕裂了乌鲁木齐原本安详的早晨,这是22天里发生在该市的第二起暴力恐怖袭击事件,新疆乃至全国的反恐气氛再度紧张。梳理近年来新疆暴恐活动,恐怖分子们无所不用其极的做法透露出了不同以往的一些新信号,也给新时期的反恐提出了严峻课题。
  搜狐网对新疆暴恐事件特点变化做了梳理:
  选择袭击地区流动化:南疆→东疆→疆外地区
  2013年6月26日,新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生严重暴力恐怖袭击,这意味著新疆恐怖袭击正在由南疆疆转移。6-26事件并非发生在“多事的南疆”,而是更靠近内地、治安形势一向稳定的东疆,也因此被西方媒体渲染为一场“打破平静的骚乱”。向来治安稳定的小镇遭遇恐怖袭击,也意味著恐怖分子在选择袭击地区的变化特点:他们开始改变策略,寻找安全防范的薄弱环节,搞突然袭击。
  随著时间推进,新疆暴恐分子还将目标移向疆外地区,一些人口密集的地区和一些有政治象徵性意义的地区都成为了他们的袭击地区。无论是金水桥恐怖袭击还是昆明恐怖袭击都给我们敲响了警钟:新疆恐怖袭击事件呈现出地域流动化的趋势。
  从独立事件向连续性发展:组织性、预谋性增强
  据新疆自治区公安厅统计,2012年新疆发生暴恐案件190余起,比上年大幅增加。其中,“独狼式活动”的个体或小群体暴恐活动趋多,且参与人员基本都是“80后”、“90后”。从以往来看,恐怖事件的独立性比较强,而近年来,同一时间段内的多次暴恐事件的突发频率增多。
  2013年年底,5天之内新疆境内接连有两起暴力恐怖袭击事件。同年6月26日凌晨5时50分许,新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件,多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地,放火焚烧警车。从中我们也可以看出,新疆恐怖袭击事件中的暴恐分子之间的组织性、预谋性正在增强。
  时间点微妙:妄图实现效果最大化
  这两年在新疆发生恐怖袭击事件中,恐怖分子对于时间点的“精挑细选”成为新特点。2013年6月26日,新疆鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击,此次骚乱发生在“7•5”事件四周年前夕,外界纷纷猜测二者之间的关联。2014年2月14,中国传统的“元宵节”与充满西方浪漫色彩的“情人节”同日汇聚,当天下午4时许,新疆阿克苏地区乌什县却发生一起蓄意袭警案件,令外界倍感突然。
  而此次乌鲁木齐早市爆炸案之前,上海亚信峰会刚刚闭幕,恐怖分子如此嚣张的气焰,再次证明了中国反恐形势的急迫性和复杂性。
  境内外合谋:“东突”对西北边疆武装渗透
  "基地"组织和新疆的分裂主义、恐怖主义势力相勾结,已经是一个公开的秘密。他们在境外培训东突分子和追随者,教唆其回国参加"圣战"。同样,"基地"组织也是中东很多恐怖事件的策源地,甚至是全球恐怖主义传播的最深根源。
  近两年来,在境内外“三股势力”的合谋下,以“东伊运”为首的“东突”组织极力推行“思想上打入新疆”、“行动上拉人出境”计划,要将“圣战”引向“东方帝国”,并企图建立对我国西北边疆武装渗透的前沿阵地。新疆南部的和田、喀什、阿克苏等地成为被渗透破坏的重点地区。从去年下半年起,借此引发的新疆疆内规模不等的暴力恐怖活动蔓延至经济发展状况相对较好、安全态势较为稳定的东疆吐鲁番,甚至祸延内地。
  “90后独狼”:宗教极端主义绑架年轻人
  梳理近年来新疆暴恐活动的特点可以发现:近几年,“独狼式”活动的个体和小群体暴恐活动明显趋多,新疆发生的几乎所有暴恐事件的暴恐团伙,都是在观看暴恐视频、被极端思想洗脑后,纠集在一起实施恐袭的,而参与人员几乎都是“80后”、“90后”年轻人,其中,初中以下文化程度占到95%左右。
  诸如,“岗位都被汉族人抢走了”、“新疆的资源被内地人一车一车拉走了”、“我们的语言和文字就要消失了”等,成为宗教极端主义者煽动和拉拢这些年轻人的最好说辞。而就业难、出路窄、适应现代化转型期的无力感和挫败感,成了分裂势力煽动他们自愿充当“人体炸弹”、就地“圣战”等方式制造极端恐怖活动的重要砝码。
  如何对恐怖分子的策略转变做出应对   加强国际合作,打击境外恐怖势力
  对于大部分新疆恐怖分子来说,境外已经成了他们的一个集散地,训练,指挥,通信,一些器材的供应,特别是一系列洗脑,无一不全。所以加强国际合作,防患于未然,防患于境外,防患于国门之外,是打击暴恐分子的重要策略。这就是要从法律上要进行完善,跟相关的国家要进行沟通,要征得相关国家的同意,合作打击。
  正视打击恐怖主义是一个长期的、严峻的课题
  恐怖分子们无所不用其极的做法,给新时期的反恐提出了严峻的课题,这一点是我我们必须重视的。今年5月,包括新疆、北京、沈阳等全国各大开展了大规模的反恐演习,以提高反恐防暴的快速反应能力,惟有治其根未雨绸缪,打其势决不手软,才能灭之于无形,保民众于安康。

非致命性武器的概念是指:“明确设计用来,并主要用来使目标人员或装备立刻失能的武器、装备和弹药,同时将人员伤亡和永久性伤害最小化,将在目标区域或者目标环境中的财产遭到的非预期损害最小化。非致命性武器的目的就是对人员或装备产生可逆效果。”

有助于抑制圣战殉教观念。

非致命性武器在反恐行动的识别、反应和交战阶段的价值

美国的经验是对中国的启示。

增强情报反恐软实力。软实力是一种能力,它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的。情报反恐软实力越高,主动和我们进行反恐情报合作的国家或组织就会越多。

4、美国认定恐怖组织牵涉到自身利益,本国法律、程序、认识域的多种原因,与美国进行反恐合作的期望值不能太高。

3、大胆实施境外斩首行动,定点清除基地组织重点头目。

六、王沙骋:中央财经大学副教授,哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者、研究员。

2、着眼全局,分步实现全民反恐信息共享环境

美国情报反恐的启示

1、中国需要国土安全部,形成具体的全面的着眼应对恐怖袭击的职能部门,具备更好的跨部门协调和情报综合能力。

3、参考俄罗斯2013年通过的《关于与恐怖主义作斗争新措施法》,在立法当中重视暴恐犯罪的知情不报连带责任,促使其邻里、亲属、教区等不敢纵容包庇。

一方面,长期以来,一线民警不配枪、惧怕用枪、不会用枪的问题很突出。另一方面,滥用枪遭到的质疑不少。在反恐形势严峻的当下,要警惕从“慎用枪支”变成“大胆用枪”,后者意味着武力门槛降低,开火几率上升,直接带来误伤风险增高,一旦产生典型误伤平民事件,并且影响舆论,武力门槛又必然升高,如此又将造成警力伤亡,风险增加。如此反复,打成死结。非致命性武器既能使对象失能,又从根本上避免伤亡。

暴恐分子持续的想办法获取武器和炸药,有可能将来形成直接军事对抗。

构建全民反恐信息共享环境。

5、非致命性武器与无人机的结合能在某些战术背景下增强识别、反应和火力能力。

2、降低可能的平民伤亡。

进行情报反恐立法。美国是典型的综合型情报反恐立法模式,制定统一适用的情报反恐基本法,在此基础上可进一步制定针对某一特定情报反恐领域的更详细的法律法规。

5、有助于降低特别是严打期间武力门槛降低带来的风险。

交流议题二:反恐情报与对策

对恐怖组织及恐怖暴力活动必须有一个深刻而透彻的认识。

五、郑亮:新疆大学新闻与传播学院中亚传播研究中心副主任。

知远所汪川研究员在会议期间推出了相关专着《反恐处突新思维——美军非致命性武器运用和体系建设研究》,将于七月份面世。

由于现场记录内容不全面,各专家发言有遗漏、记录偏差的部分,敬请谅解,郑刚、袁铁成、张春等专家涉及海外安全问题的观点将在下期发送,敬请关注。

受传统情报工作流弊的制约。美国搜集的情报多作为现行或将要实行的政策的依据,而非制定政策的依据。

已经发生和潜在的恐怖袭击都有一个共同的特点,那就是恐怖分子与平民混杂,反恐行动区分作战对象与无辜平民的难度大。这种混入平民中的特点甚至被西方研究人员称为恐怖分子在交战阶段的核心能力,而非致命性武器能够有效应对这一核心能力。

基层干部下一线进行网络化的管理有成效,但是城乡结合部仍然比较薄弱,同时人口多的大县识别难度依然很大。

美国反恐战争的重要经验值得借鉴。

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反恐信息共享原则,以实现反恐信息价值的最大化;情报主导反恐原则,以实现反恐决策与反恐行动的最优化;反恐信息效率原则,通过反恐信息共享环境使需要反恐信息的部门在需要的时间得到需要的反恐信息;反恐信息控制原则,进行有效的反恐信息保护与反恐信息使用的监督管理。

西亚非洲国家暴恐势力发展迅猛,影响新疆安全稳定。在叙利亚作战的反政府军是都80多个国家的暴恐分子组成的,本土反对派已经基本打光。

我国情报反恐改革的战略

1、加强情报能力建设。

2、站在作战高度,将情报战、信息作战、特种作战高度集成,以情报为先导构建战略传播框架实施信息作战。

我国面临的恐怖主义宗教和民族成因

某些部门实施惰政,不积极主动地争取民族和宗教影响力,致使新疆社会民众被极端宗教思潮侵袭。由于某些管理措施失当,许多未成年人自主进入地下讲经学校接受影响。

我国的“东突”问题,是“东突”势力在新疆维吾尔族自治区滋生与蔓延,是境外“双泛”主义思想渗透所致。

“9•11”事件后,美国进行了情报机构的大变革,包括: