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美国启动新一轮国防体制改革

里根时期的前助理国防部长理查德·珀尔表示:“出于政治原因,他明显成为了被驱逐出政府的目标,而这行为是有意的,他是特朗普的效忠者,而这些指控是由奥巴马政府留任者发起并坚持的。”

  获奖名单具有以下特点:奥巴马总统作为武装部队总司令不参加评选,是评选的最终“决策者”。参评人选不仅来自军方各个部门,也不仅仅局限于名人,获奖名单反映了“影响就是带来变革”的宗旨。

金沙国际欢迎你,2016年4月5日,美国防部长卡特在“战略与国际问题研究中心”发表讲话,阐明了美军未来改革的四大主要领域,标志着新一轮“国防改革季”的到来。事实上,2015年11月以来,美国参议院针对以《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》为基石的现行国防体制,特别是国防部、参联会、联合参谋部和联合作战司令部等核心机构在全球安全新环境下暴露出来的一系列问题,密集召开一系列听证会,计划以2016年《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》通过30周年为契机,推行新一轮国防体制改革。总的来看,美新一轮国防体制改革的根本动因,是要针对当前以乌克兰危机和叙利亚内战为代表的“信息化混合战争”,解决和克服现行体制存在的种种不适应性,其重点主要集中在以下几个方面。

贝克治下净评估办公室的未来角色

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百名美国军事人物Top10

聚焦“信息化混合战争”——

在2015年6月4日一篇题为《指南》的内部通知中,前国防部长卡特表示期待办公室在贝克的领导下更多地在当前国防政策问题,而不是假设性的未来威胁上发挥专长。其中,卡特强调分析未来战争不应该牺牲为国防部长就当前紧迫的政策问题作最新的信息咨询,“…帮助我思考近期政策决定的长期结果。你们的工作仍然是聚焦未来,但你们必须确保团队的工作与我有现时关联性”。另外,他希望办公室的工作能强调“寻找机会,而不仅仅是挑战”,并且还要与美国情报机构有密切联系。通知还提出净评估办公室将能够接触国防部所有机密的计划。美国战略圈对卡特这项通知的反馈大体上是消极的,比如一个分析人士认为卡特的决定将对国家安全智慧资本带来长久的负面影响。

  本次评选的100名最具影响力的美国军事人物经过5个月的酝酿,邀请近30名军事新闻领域的资深记者、编辑和美国报业巨头Gannett旗下的防务新闻、陆军时报、空军时报、海军时报、陆战队时报、武装力量杂志、联邦时报等部门主管进行了投票。

在信息技术的推动下,美当前安全威胁日益呈现出全球化、多元化和复合化的新趋势,美宣称要在全球范围同时应对多个战略威胁,其中既有朝鲜和伊朗等中小国家挑战,也有兼顾以“伊斯兰国”等暴恐组织为核心的非国家行为体,导致美军力不足与战线过长的矛盾日趋凸显,特别是难以有效管控这些复杂多元威胁的“溢外效应”和“联动态势”。

1973年11月27日,美国国防部根据第 239
号《国家安全决策备忘录》将净评估转隶至国防部部长办公室,国防部净评估办公室成立,之后一直由安德鲁·马歇尔担任主任,从尼克松政府到奥巴马政府,马歇尔经历了8位总统和13位国防部部长。净评估作为一个系统性分析框架,为决策者和战略规划提供客观公正的评估和分析,并通过分析方法、机构独立性,甚至马歇尔个人和他编织的“净评估网络”,对美军长期战略规划方面有着巨大的影响力。

  200多名在国防政策、军事战略、军事能力方面的杰出候选人获得提名,初选后确定125名候选人入围,他们来自政策、金融、情报、作战、国会、本土安全、民间军事组织、军工企业、军事评论、赛博战、退役军人等各个领域,或是重要部门的领导人,或是有着显著的工作业绩。由于五角大楼即将换届,此次上榜的名人可能不在下次评选的名单之中。

美军现行国防体制主要源于1986年的《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》,其本质是以苏联以及第三世界国家等数量单一、分散孤立的国家为主要对手,以打赢时间、规模、强度和投入都相对有限的常规局部战争为着眼点,以强化参联会主席、联合参谋部和联合作战司令部的地位作用为重点而设计的一种“小战”体制。随着国际形势的调整和多样化威胁的凸显,美现行国防体制存在的问题进一步暴露。

根据2017年11月的一篇报道,五角大楼总检察长就针对净评估办公室主任詹姆斯·贝克的指控展开初步调查,后者被控对告发操纵外包合同的告密者实施报复。9月28日,总检察长发起了一项正式的“揭发者报复调查”,调查贝克对净评估办公室高级官员亚当·勒夫哲实施各种报复行为的指控。

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根据2016年的一篇报道,净评估办公室因将预算过多用于外部研究项目,却没能产生自己的高机密净评估产品而受到诟病。五角大楼发言人并未回答净评估办公室在过去几十年中是否产生了净评估产品,他表示:“净评估办公室资助了大量的外部研究,当国防部长和参联会主席需要或要求时办公室会提供净评估”。但在五角大楼里,一些军事官员开始称净评估办公室为“没有威胁评估办公室”。

  美国国防领域囊括了大批美国精英:领导人、改革家、科技人员和梦想家,他们帮助美军成为全世界一个世纪以来训练有素、装备精良的最强大军队。美国的军队由文官掌管,总统作为总司令有权指派军队管理层,军费开支也要经过国会批准,美军的编制规模、作战部署等重大事项由文官和军官共同决策。因此,在军方和政府范畴之外,军工企业、智囊团、军事组织也影响着美军的建设和发展。

例如,美近年高调推出的亚太“再平衡”战略,造成其在欧洲和中东地区出现了明显的力量空虚,客观上为乌克兰危机的爆发和“伊斯兰国”的崛起创造了条件。在此背景下,美军认为若继续沿用传统模式,集中精力应对某一威胁而置其他于不顾,必然会为第三方的崛起和坐大提供充分的时间和空间。正如美国防部长卡特所言,“我们必须要统筹兼顾这些威胁,不能再奢望选择其一而置其他于不顾。”本质上看,这种威胁态势有点类似于美军二战时期在欧亚战场同时应对德日威胁所面临的两难困境,只有依托中央参谋机关的强力介入,综合运用政治、经济、外交、军事的“合力”优势,才能予以有效应对。

国会在2016财年国防授权法案中委托净评估办公室对核武器威胁进行净评估并在11月之前向国会做报告,这是由净评估办公室所做的几项净评估之一。

  此次军事人物评选还设立了多名集体奖,汤姆-卡伯恩(Tom
Coburn)、萨斯比-卡姆布利斯(Saxby Chambliss)、迈克-克莱珀(Mike
Crapo)、马克-华纳(Mark Warner)、肯特-康拉德(Kent
Conrad)、迈克尔-本尼特(Michael Bennet)、迈克-乔纳斯(Mike
Johanns)、迪克-伯宾(Dick
Durbin)等8名国会参议员由于对国防预算的杰出贡献集体上榜,排名第13位。参谋长联席会议7名将军集体上榜,使邓普西成为两次上榜的美军高官。国会海军分析家(Congress’
Naval
Analysts)排名第31位,上榜理由是在国会为美国海军争取了足够的预算。空海一体战研究团队(Air-Sea
Battle strategy architects)排名第68
位,所谓的成绩是研究出了针对中国和伊朗的空海一体战理论。石头钥匙公司总裁丹尼斯-伯温(Denis
Bovin)、宇航防务集团总裁克雷格-奥克斯曼(Craig
Oxman)等华尔街金融巨头(Wall Street Money Men)排名第76位。

再次调整中央参谋机关职权

据内部透露,卡特跳过多个角逐这一职位的马歇尔的追随者而选择了贝克,他的选择反映出卡特本人改变办公室侧重点的意愿。办公室一直以来都聚焦在美国的长期威胁上,受困于紧迫问题的五角大楼经常忽略这一点。在贝克的领导下,办公室将在思考未来的同时更多地聚焦近期威胁。亨德里克斯表示:“这一选择看起来是一个与过去的净评估办公室分道扬镳的标志”。

  美国此次评选的100位最具影响力军事人物中有9名女性,从国务卿希拉里到“伤兵救助计划”主席道恩-哈法克,涵盖美国驻联合国大使、参议员、知名军火公司总裁、学者等多个领域的杰出女性代表。她们是:第25名苏珊-赖斯(Susan
Rice),华盛顿州民主党联邦参议员、主管退役军人事务派蒂-默里(Sen. Patty
Murray)排名第55位,AIA主席马里恩-布莱克(Marion
Blakey)排名第63位,洛克希德-马丁公司总裁兼首席运营官玛丽莲-休森(Marillyn
Hewson)排名第67位,新美国安全中心(Center for New American
Security)创始人米歇尔-弗卢努瓦(Michle
Flournoy)排名第70位,BAE美国子公司首席执行官琳达-哈德森(Linda
Hudson)排名第90 位,通用动力公司总裁兼首席运营官赫伯-诺瓦科维奇(Phebe
Novakovic)排名第93
位,美国传统基金会国家安全研究问题研究员马肯资-艾格琳(Mackenzie
Eaglen)排名第98位,美军著名伤残女兵、“受伤士兵扶助“计划主席道恩-哈法克(Dawn
Halfaker)排名第99位。(战略网/长风)

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