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金沙国际欢迎你美国国防预算未来发展趋势:2016-2030

2016年1月,美国国会预算办公室发布了题为《2016未来年度防务计划的长期影响》的国防预算研究报告。2016版FYDP对国防部2016至2020年期间的各项工作计划进行了阐释,并提出了5年内的经费预算需求。该报告以此为基础,对国防预算内容做出了合理的分类,并对2021财年至2030财年的国防预算发展趋势进行了详尽分析与预测,同时还指出了引起国防预算变化的具体因素。这是美国国会预算办公室在2003年首次对国防部FYDP有效期之后10年的预算费用实施评估以来,进行的又一次形式相同的分析。本文根据该报告整理形成。

The analyses of U.S. defence policy after cold war一、
国防工业和国防科技的发展环境不断变化冷战结束后,世界格局发生很大变化。20世纪90年代由于国防预算尤其是采购预算的大幅削减,国防工业的规模呈现萎缩局面。与此同时,美国经济在以信息产业为代表的高技术产业的带动下,获得了新一轮的经济增长。9.11事件给美国造成的打击令人震惊,经济出现衰退,但是美国仍是世界唯一的经济、军事、科技超级大国,美国军方成为最大的受益者。2003年国防预算激增到3790亿美元,比2002年增加14.5%,美国国防工业也开始了自20世纪80年代以来未曾出现过的繁荣。随着科技的发展,战争形态发生了巨大变化。20世纪90年代,战争已经从机械化战争向信息化战争发展。90年代初期的海湾战争,高科技武器开始崭露头角,超视距作战、隐身技术、精确打击、电子战、信息战等高科技军事力量在现代战争中的作用越来越重要。2001年在阿富汗空、地联合的反恐行动中,更加强调信息的重要性,无人机、特种飞机的作用倍受瞩目。国防科技的发展越来越成为影响军事能力建设的重要因素。二、
美国科技政策的历史沿革二战后,美国不仅是世界上最大的资本主义经济国家,而且也是世界头号科学技术强国,科学技术的发展对于奠定和维持美国的国际技术经济地位起着举足轻重的作用。虽然,美国没有统一的中央行政机构管理科学技术问题,也没有统一的、定期发布的科技政策白皮书,但不可否认的是,美国政府愈来愈关注科技对国家竞争力和国防安全的影响和作用。二战的爆发,使美国政府的国家技术政策从以促进农业技术进步为主要目标的技术政策,转变为以研制军事新技术装备为主要目标的军事技术政策,联邦政府研究经费由农业研究经费占1/3的格局转变为军事研究经费占5/6的格局。冷战时期,美国联邦科学技术政策基本限于支持基础科学和以国家安全、健康、航空航天为主的传统政府项目。首先是加强对基础科学研究的支持。1950年,建立了国家科学基金会。其次是以赢得冷战为目标重点保证国防科研的投入,构建了规模庞大的军事-工业复合体,为国防技术的发展建立了规模空前的研究和开发基地。进入20世纪80年代,美国经济的国际地位受到西欧国家及日本的挑战,包括汽车工业在内的一系列重要产业纷纷陷入困境,美国政府认识到原有的技术创新模式和国防导向的科技政策已不能适应形势发展的需要,美国政府开始其冷战后期的政策调整。冷战结束后,特别是克林顿执政时期,发布了一系列联邦科技政策文件,这一时期美国科技政策的主要特点是:适应全球竞争环境,着眼于未来,重申基础研究和教育的重要性,以促进经济增长为目标,政府和企业共同致力于技术创新,提出建立军民一体化的工业基础。美国现任总统布什在2001年1月就职演说中谈及科技政策时,再次重申要确保”信息化基础上的美国科技领先地位”。在与克林顿政府保持必要的政策连续性基础上,进行了一系列的调整,其战略指导方针更加强调大力推进高新技术尤其是信息科技,从而建设新世纪的”网络经济”,确保美国在科技和经济上的绝对优势;强调加强国防高科技的研究与开发。三、
冷战后的国防科技政策1、
充分利用民用技术和军用技术融合的趋势,加强同工业界的研发合作随着信息时代的来临,民用经济逐渐引领了技术发展的潮流,在军用和民用技术领域出现了越来越多的交融点,国防部愈来愈重视同工业界的合作。首先是加强政府部门和民间企业的研发合作,试图以一定的政府预算带动民用部门的国防科研投入。其次,由于民用部门通常能够在相对较短的生产周期提供低成本、高质量的产品,国防部通过采办改革扩大供应商基础,营造更加快捷地利用民用产品、民用技术的环境。为此,国防部实施了三项特别计划:民用技术转移计划、民用运转和保障节约计划、两用科学和技术计划。除这三项计划外,在武器系统中采用民用现成产品也变得越来越频繁。国防部为此作了大量的工作,例如废除专门的军用条例和标准,允许部分中小型公司采用民用会计和审核办法。改革采办条例,鼓励世界一流的民品供应商将其先进技术提供给国防部。2、重视同大学和小企业的合作研发大学和小企业是参与国防部研发项目的两个重要部门。大学承担了国防部6.1计划项目中55%的份额。在同大学的合作中,国防部支持了大学中71%的电子工程的研究,63%的机械工程的研究;42%的航空工程的研究;42%的计算机科学的研究。另外,同小企业的合作研发也是非常重要得一环,小企业创新研究(Small
Business Innovative
Research)计划每年为防务相关的研发项目向小的技术公司提供大约5.5亿美元的资金,使得诸多小企业能够为军品提供系统和部件。3、加快军事技术转化过程随着科技进步步伐的加快,产品的更新换代周期缩短,技术的传播速度和传播范围也是前所未有的。国防科学技术若不迅速转化为产品并且尽早部署,技术优势就难以体现为军事优势,并且很有可能演变为敌人的军事优势。因此,美国国防部在近年的国防科研计划中非常注重技术的快速转移问题。国防技术的转化包含两个阶段,一是从科学技术迅速转化为产品,二是将产品快速的部署军队并投入使用。为此,国防部推出一些措施来保障技术转化:加强先期概念技术论证–先期概念技术论证(Advanced
Concept Technology
Domenstration)计划启动于1995年,该计划的目标是通过应用非传统的采办方法,快速将成熟技术融合进武器系统从而迅速形成战斗力。从概念探索到批量生产,按传统的实施过程一般历时10~15年,而ACTD的实施过程一般只有2~6年,主要是在ACTD中只对已经研制出原型的技术进行验证。强调作战试验–国防部指令5000.1特别强调了作战试验的重要性。防务科学局2001年夏季研究报告也指出,为使技术尽快转化为作战系统,必须充分发挥作战试验在武器系统发展中的作用。
改革武器出口控制政策武器出口是美国政府保证扩大国际影响、大赚美元的长期国策之一。1995年2月,白宫发布了新的《美国政府常规武器转让政策》,为未来的武器销售勾勒出几个目标,其中之一就包括增强国防工业基础。1996年9月,美国国防部成立了国际和商业计划办公室,负责为防务产品制造商的军品出口提供贷款担保。2000年5月,美国外交部会同国防部发布了《军贸安全倡议》(Defense
Trade Security
Initiative),这是冷战后美国武器出口控制政策的第一个主要修订本,共作了17项修改,允许盟国间更多的技术共享。
美国国防科技政策的特点●国防科技政策是国家科技政策的组成要素鉴于国防工业是事关国家安全的战略性领域,又具有资金需求量大、公益性明显、与国家内政、外交政策紧密相关等特征,国家科技政策在很大程度上概括了国防科技政策;另一方面,国防部的科技政策是在国家科技政策宏观指导下的具体化,包括国防科研战略、重点发展领域、科研活动方式等。●没有统一、规范的政策白皮书美国分散决策、统一协调的科研体制决定了美国没有统一的、定期发布的的国家科技政策。国家的科技政策通过总统施政报告、政府报告、咨询委员会建议等形式发布,体现政府在一段历史时期内的科技重点,并以国家重大科研项目的形式体现。因此,也就不存在针对国防领域发布的国防科技政策书。而事实上,国防科技政策是通过国防报告书、四年防务审查报告、采办条例、国防科技战略、国防科技计划和国防预算等一系列文件体现的。●以安全环境、军事战略为基础,服务军队美国国家军事战略始终强调保持技术优势是保证军事优势的基础。国防部的科技战略和科研活动围绕增强军事能力和确保国家利益,国防部三军种提出各自的军事技术研发重点,国防部汇总、审批后上报国会批复国防预算。国防预算支持的科研领域和经费额度在很大程度上体现国防部的科技政策。●间接形成对国防科技工业的支持由于美国国会在联邦财政预算拨款和授权法案中的重要作用,国防工业界的游说充斥着美国国会,实际达成的预算是各方利益平衡的结果。国防部科研项目中,20%的基础研究和70%的应用研究都由工业界承担,国防科技政策通过科研预算和科研合同不仅影响着国防工业,而且起到积极的支持作用。

英国《防务新闻》2003年11月3日报道,政府电子信息技术协会上周公布了今年年度的美国国防部预测报告,报告认为,从美国2004金沙国际欢迎你,~2009年的五年防御计划显示,美国今后5年的国防支出将比目前增长4.95%,这对未来的五年防御计划(2010-2014)也将产生很大影响,预计未来10年内国防预算年增长率将达到3%。美国2003财年的国防预算为3640亿美元,GEIA预测2009财年的国防预算将达到4840亿美元。上图给出美国从1980至2009年的国防预算经费。GEIA预测报告认为,未来五年的国防经费变化突出表现在以下几个方面:·采购经费增长最高,峰值将达1034亿美元,其中大部分用于采购飞机和舰船,采购费用占总国防经费的百分率将从19%
增加到23%。·研究和发展经费在今后10年内将维持相对稳定,估计在2009财年能达到一个峰值,这导致研究、发展、测试和评估经费将从16%
降到14%。·随着国防部的逐步裁员,军事人员经费将从26%降到24%。·增长率最高的是使用与维修费用,将占国防总经费的30%。

一、美国国防预算未来总体发展趋势

美国各军种未来10年的经费增长情况

美国国会预算办公室在研究的过程中将国防部基本预算经费中的六项用途合并为作战与维持、采办以及基础设施3大类经费,从而统一进行分析。

美国各军种未来10年的经费增长情况

金沙国际欢迎你 1图1:国防部计划中各类拨款经费支出

军种

2004财年经费

2014财年经费

增长率

空军

114

158

38%

陆军

94

133

41%

海军

117

158

35%

国防机构

57

89

56%

报告认为,2016版FYDP有效期内各年度的基本预算基本保持不变,虽然2017年度的预算将略有增加,但其后逐年小幅降低直至2020年。“按照实际币值计算,2020年预算需求较2016年降低1.3%,但还是比2015年预算实际执行数额高出4.3%。”随后,2021年将跃升4%,并将逐年保持上升趋势,2025年时将达到5680亿美元,而后保持平稳至2027年,之后将再度升高,至2030年将达到5770亿美元。按照实际币值计算,FYDP计划有效期后10年的年均预算需求较其有效期内年均预算需求高6%。

GEIA报告认为从今年的伊拉克战争经验教训得出,美国军队将向小型化、机动化和敏捷化趋势发展。而对作战系统的投资将趋向未来作战系统、沿海军作战舰船、无人机、无人作战飞机以及天基雷达。GEIA预测报告表示,造成越来越庞大的国防预算的主要因素是:·布什政府推行的反恐战争驱动着国防大量开支;·军队装备大量的平台系统导致采购费的持续增长;·作为未来网络中心战系统重要组成部分的C4ISR概念将占据大部分RDT&E经费;·使用与维修费用的增长将得益于美国全球作战策略;·以联合作战构想为基的军事改革预备经费。

二、美国未来国防预算中各类经费的发展趋势