【金沙国际欢迎你】《中国大陆入侵威胁:台湾防务与美国亚洲战略》介评

在作者看来,大陆和台湾之间的任何冲突几乎肯定都会牵涉到美国。美国在和平、繁荣、稳定的东亚拥有持久利益,崛起的中国将对美国的利益构成严峻挑战。出于法律和道德原因,美国将不得不与台湾一道,即使这意味着会面临与世界第二大国发生战争的风险。除了是一个原则和信用问题外,美国支持台湾还有地缘战略原因。美国的战略家越来越清楚地认识到中国已经开始就西太平洋的主导地位与美国展开长期、激烈的竞争。台湾是这一竞争的地理和政治核心。东海和南海的紧张局势,尽管严重,但是与这一导火索相比都显得微不足道。这一地区发生冲突的可能性值得密切关注。海峡两岸的政治分歧至今仍然是太平洋地区的一个重要摩擦点。尽管过去20年双边贸易和投资在快速增长,但两个政府和平解决分歧的可能性越来越小。


黄益平,《如何建设中国特色新型智库》,

图为美军美军AV-8B战机。
(泰国世界日报系资料照片)【泰国世界日报系综合报导】美国智库「2049计画」研究员易思安(Ian
Easton)的新书揭露,中国大陆已拟定在2020年攻台的秘密军事计画,要求中共解放军对台湾发动大规模的飞弹攻击,并进行海空封锁与两栖登陆作战。易思安3日发表新书「中国入侵威胁:台湾防御与美国亚洲战略」,揭露中国内部的军事文件与限阅研究。薛瑞福(Randall
Schriver)以「2049计画」执行长身分为此书撰写前言指出,美国对中国与台湾的政策,很大程度仍停留在1970年代后期所发展的架构中,当时美国面临的外交政策挑战与现在非常不同。薛瑞福表示,政策必须随着时间发展,应对现今实际状况,亚洲改变了许多,尤其是台湾海峡。他相信美国需要创新的策略以推进美台国防安全,美国应该找到办法将台湾军事能力整合至美国的区域安全架构中。「华盛顿自由灯塔」资深军事记者葛茨(Bill
Gertz)3日报导易思安的新书指出,虽然华府与北京当前的紧张关係主要基于美国反对大陆在南海军事化,以及北韩核威胁,但近年来台湾冲突的危险也在提升。葛茨引述书中内容写道,台湾发生战争的可能性愈来愈大,将成为美国国防部未来几年最大的担忧;有人指出,台湾冲突可能迅速升级为美中核战。该报导指出,中国大陆目前正对台湾採取心理、外交、讯息战等手段,一旦这些用尽,中方将会进行大型攻击计画。中方的军事计画要求迅速占领台湾首都台北,并摧毁政府;一步步入侵的过程包括三阶段:封锁及轰炸、两栖登陆、岛上作战行动。报导写道,台湾领导人也是爆炸攻击的对象,包括台北的总统府与其它政府部门。解放军文件指出,「你应该使用能力很强的高科技武器,以精準且具破坏性的方式渗透到他们的空域,以打击他们的领导人物。」不过,根据易思安的新书,几乎肯定中国大陆全面入侵台湾会失败,但其军队似乎是以準备并进行这样的攻击行动为动力。书中写道,中国领导人认知这条路上的障碍,将会持续大量投资以收集情报、进行心理战、联合训练与投资先进武器等。

一、背景

约十年期间,解放军在太空/反太空,电子战与网络,精确制导武器及空中、地面、水面、水下的发射平台,核潜艇,隐形战机,先进防空系统等方面取得了长足的发展,被美国防务界认为是为了一雪前耻,扭转95-96“台海危机”时面临的不利局面,在台海逐步形成“反介入/区域拒止”的能力,不仅使得台海两岸的军力严重失衡,而且美国在亚太面对中国的军事优势也逐渐丧失。相反,美国深陷反恐战场的泥潭,经济增长乏力,国防预算缩减。随着奥巴马总统上台,美国开始调整全球战略的重心,将应对大国挑战列为最大的对手,直指俄罗斯和中国两国,从国家安全战略角度提出“亚太再平衡”,从作战概念角度提出“空海一体战”,将更多的军事资产部署到亚太地区,设想与中国在第一和第二岛链间打一场高端现代化战争,不再将与恐怖组织的非对称作战作为军队建设方向。从军事角度,台湾的角色在美国的军事战略中变得更加重要起来。

本书主要内容包括三个主题:

关系正常化
学派
主张美国应完全摒弃一个中国的政策,并呼吁在外交上正式承认台湾。其成员主要可以分为两部分人。一部分人认为,应当对美国信守的“一个中国”政策进行彻底的再评估,并承认台湾是一个独立的主权国家。另一个部分将台湾看作与中国更广泛军事竞争的工具,并呼吁明确表示对台湾防御的军事承诺。这一主张的支持者强调台湾在美国亚洲战略中的潜在作用。通过与台湾关系的正常化,美国的“第一岛链”战略将得到巩固,并增强美国对亚太地区的防御与安全承诺。

美国的政策应当旨在支持中国的政治变革过程,让北京向更加多元的政治制度转变。如果中国要和平演变为一个负责任的民主国家,在世界上发挥积极的作用,共产党的权力必须要受到制度制衡的限制。中国的不妥协是因为美国的不作为。根源还是该政体的性质。在可预见的未来,在中国领导人不得不将华盛顿视为敌人的事实方面,华盛顿是没有妥协余地的。只有他们的欺骗和战争故事才能提供基础,将所有权力集中在自己手中,拒绝赋予中国人民自治权,在缺少有吸引力的意识形态的情况下保持压迫制度。通过将美国视为削弱中国正当崛起的掠夺性的敌对势力,他们能够使百姓的苦难合理化并要求百姓做出不合理的牺牲。这反过来又会促进他们实现自身、家庭及政权的安全目标。美国领导人应当考虑他们是否在无意中帮助支持这一竞争性的制度并加强其发动侵略的能力。

2049研究所的报告认为,台湾地处东亚与西太平洋的中心战略地位,对该地区空中、太空、海洋和网络空间等领域的地区性态势感知有独特作用。对于美国“亚洲再平衡”政策而言,台军向美国太平洋司令部提供重要的征候与预警信息。这包括在适当与必要情况下,交换所有来自雷达与声纳的数据、以及信号、人力和影像情报,并且通过技术支持来增强台军的态势感知体系的能力。⑧情报共享的问题非常关键,但没有在《2017财年国防授权法案》里专门提到,这就属于只做不说,暗中实施。

通读全书,透过字里行间可以从中得到很多启示。首先,作者通过自己的亲身经历,认为美国和中国作为两个不同制度的国家,彼此间不可能建立互信,台湾始终是美国在亚洲的坚固盟友。这与美国建国以来就秉持价值观外交原则密切相关,对此我们必须要有清醒的认识。作者花了很多笔墨,不厌其烦地强调美国要致力于确保台湾的安全和繁荣,因为这是美国对外推广民主制度成功的样板。而且作者还进一步建议美国政府要逐渐推动中国的政治制度演变,这一切都与美国的立国基础——清教徒“拯救世界”的使命密不可分。

2001年,小布什总统上台之后,很快宣布向台湾出售包括“基德”级驱逐舰、P-3C型反潜巡逻机和柴油动力潜艇在内的一大批具有进攻作战能力的先进武器装备,并公开明确表示,“如果中国进攻台湾,美国将使用一切手段保卫台湾”。2001年4月,发生中美南海撞机事件,中美关系持续降温。

台湾的军事计划如何抵抗大陆的入侵?台湾军官觉得要执行防务计划需要必备哪些军事能力?在最糟糕的情况下,在美国的直接援助到达前他们能坚持多久?

维持现状 学派认为美国对台政策应着眼维持台海现状,该观点自1979
年来一直在美国对台政策的制定中占据主流位置。即美国将继续在《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的框架下行动,既反对大陆寻求武力统一,也反对台湾谋求独立。笔者认为维持现状学派未来最大的讨论焦点是以中国目前军力发展态势,台海一旦爆发战争,美国是否应当进行直接军事干涉。

美国必须要想办法明确说明中国不受欢迎的行为会引发代价,会极大地超过北京希望得到的好处。这对实施美国在亚洲的战略、继续保持和平与稳定极为重要。中国领导人必须意识到只有真正克制行为才能使得实现未来的和平与繁荣成为可能。华盛顿也会被建议继续进行军事现代化,包括常规武器和核武器,以向中国及地区盟友和伙伴表示美国下决心坚守和平、繁荣与自决的承诺,决不允许相对军事力量的下降。对于战争可能导致的后果的估计也必须非常不利于中国领导人以便他们看不到任何发起进攻的动机。提升台湾在美国战略中的作用可能会被证实为唯一最有效的手段,以显示决心和目的,减少潜在灾难性地区冲突发生的可能性。

同时,有美国学者认为,从美国全球盟国体系角度而言,美国对台湾的承诺已经被看作观察美国能力与利益的重要晴雨表。例如,在讨论台海问题时,美国着名地缘政治分析家罗伯特·卡普兰认为:如果美国只是简单地拱手将台湾让与北京,那么日本、韩国、菲律宾、澳大利亚以及其他太平洋盟友,甚至包括印度洋乃至非洲国家,也将开始对华盛顿所许承诺的可靠性产生怀疑。那将促使这些国家向中国靠拢,并导致一个影响力覆盖全球一半的更强大中国出现。支持这一论点的还有印度媒体的报道:当印度一位前外交秘书几年前向一些东盟知名人士提问,如何看待中美在南海方面的争论,他们以军事比喻作答:“如果中国航母朝我们开来,我们会看向美国。如果美国没有派来一艘航母作为回应,那我们就会热烈欢迎中国航母。”④

四、启示

2049项目研究所的报告认为,虽然与台湾海峡相比南海是次要作战区域,但仍是评估台湾利益的重要因素。

其次,从作者对台湾的立场及对美国政府的建议可以得知未来要解决台湾问题面临的外部阻力依然不容小觑。我们需要加强对美国、台湾及日本等行为体战略意图、军事能力的研究,以准确把握美国、台湾的意图和打算,并提出有针对性的应对措施。

② Mark Stokes andSabrina Tsai,TheUnited States and Future Policy
Options in the Taiwan Strait,February 1,2016

公开的资料显示台湾的作战计划可能有三个行动阶段,每一阶段都旨在反击解放军联合夺岛行动的三个阶段。第一阶段动员和力量保存(Mobilization
and Force
Preservation),旨在为解放军的突袭做准备。会调动预备役部队加强岛内的防御,贵重的资产会掩埋。第二阶段联合封锁设想发动联合任务部队参战并且在大陆的两栖舰队发起进攻前对其进行捣毁。最后一个阶段本土防御要求残存的台湾部队继续沿海岸作战驱逐入侵、保护本土。


参考消息网,《外媒:南海仲裁将使中国成地缘政治赢家》,

2049计划研究所于2008年1月成立,位于美国弗吉尼亚州阿林顿,在华盛顿也有办事处。宣称其目标是为决策者到本世纪中叶塑造一个更加安全的亚洲提供指导,这也是本所取名的用意。该研究所力图通过前瞻性、区域性的安全政策研究填补公共政策领域的空白。通过跨学科研究方法对社会经济、治理、军事、环境、技术和政治走向等问题进行细致入微的分析,以引导公众的认知并为政策辩论提供信息。还为对长期战略预测感兴趣的资助者提供量身定制的研究报告,全体研究员致力于从事能够满足美国和亚洲伙伴国政策需求的研究。

⑦ 王陶陶,《航母耀兵的背后,走向对抗的中美关系》

在台湾海峡地区,政治和军事问题紧密交织在一起,几乎不可能分离。华盛顿在过去20年没能够认真思考对台政策导致出现以下一种情形:美国的防务人士无法向台湾朋友提供关于如何捍卫本土的建议。中华民国军官将毕生精力都用来研究并加强台湾的防务。相反,即使是那些五角大楼的官员,美国在台湾的研究所及太平洋司令部,非常清楚战术层面的军事形势,也不能明确地阐述关于冲突战略维度的想法。做任何政治军事分析都是非常困难的,中国有大量训练有素的军官进行双语宣传、侦察、散布假情报、屏蔽真相、改写历史。因此,对台湾防务问题的媒体报道对不能判断动机或者来源的美国读者来说是误导。

美国战略与国际问题研究中心亚洲项目2015年1月发布了题为《转向2.0版》的针对亚太再平衡未来走向的研究报告。其中两位研究项目成员克里斯托弗·K·约翰逊和邦尼·S·格拉瑟认为,美国和中国之间深刻的经济相互依存关系曾长期作为使双边关系中的竞争要素没有演变为冲突的一个重要的减震器。美国着名战略学者、知远战略与防务研究所高级研究员托马斯·巴尼特在批评空海一体战的作战构想时也提出,空海一体战完全无视核威慑的要素,也与中美之间巨量的海上贸易自相矛盾。

华盛顿应当通过可持续的方式与北京在所有国际领域进行有效竞争以阻止中国的扩张,但是在亚太地区尤其要保持总体平衡。这一地区对美国国家利益至关重要。保持有利的权力均势应当是美国对华政策的重点。将整个形势变成竞争对手之间的黑白选择是不明智的。要求所有人在两极化地区选边站会给美国的外交关系带来极大压力。相反,华盛顿的战略应当是利用政治、经济和军事手段帮助人们实现梦想,并在他们抵抗中国的压力时给予支持。

笔者认为,很明显的是,“对中和解”学派不太符合大国竞争的基本逻辑;“关系正常化”学派过于激进,不符合核大国之间的竞争方式;“一中两府”学派则过于理想化,看不出有明确的可操作性;“维持现状”学派更符合现实,也的确是当前的主流。

展望未来,美国在亚洲外交政策的核心问题之一是台湾可能会遭受入侵。作者认为所有领导人都应该考虑一个问题:如果中国入侵台湾,美国将做什么?还有一个更加重要的问题:美国能够阻止北京打破和平吗?

五、近年美台军事合作升级的展望

作者认为要真正理解海峡两岸关系中的战略平衡是非常困难的。人民解放军是共产党——一个政治组织的武装派别,不是一支正常的职业化军队。缺少真正的盟友或伙伴,朝鲜不可能帮助中国入侵台湾。台湾面临的根本安全威胁是政治上的而不是军事上的。

三是一旦台海有事,南海可能成为美国航母战斗群援助台军的必经之路。1995-1996年台海危机时,美国尼米兹号航母战斗群两次穿过南海。1995年12月第一次,航母战斗群在前往波斯湾时通过台湾海峡再穿越南海进入印度洋。1996年3月第二次,尼米兹号航母战斗群接到命令从波斯湾返回台湾时快速通过了南海地区。

美国知名防务智库2049计划研究所(Project 2049
Institute)于2017年10月出版的易思安研究员的新着《中国大陆入侵威胁:台湾防务与美国的亚洲战略》(The
Chinese Invasion Threat: Taiwan’s Defense and American Strategy in
Asia),在国内外引起广泛关注。笔者从本书的写作背景、研究目的、主要内容、对美国亚洲战略的建议及其对我国的启示几个角度对该书做一介评,以飨各位读者。

尽管2049研究所报告中的这些建议不见得得以实施,但可以看出美国防务界出现了将台海问题和南海问题交织到一起,使其更为复杂化的声音,值得高度警惕。

关于这一主题,作者在警告信号、大陆的作战计划(China’s War
Plan)、作战计划中的问题三章中对上述问题做了回答。具体如下:关于解放军内部书籍对占领台湾行动的论述,作者重点提到一高度保密的文件《联合夺岛行动》(Joint
Island Attack
Campaign),指出这一计划的目标是:快速占领台北并摧毁政府;占领其它大城市并清除残余守卫部队;占领整个台湾。要实现这些目标,该计划需要击败台湾军队在沿海的防御,在美国将充足的兵力部署到该地区之前迫使台湾投降。解放军出版的书籍表明大陆制定了补充应急计划以打击太平洋地区的美国及联合部队,以阻止其帮助防御台湾。作者根据可看到的中共军队内部文件,将解放军攻台行动分为三个阶段:第一个阶段是封锁和轰炸行动;第二个阶段是两栖登陆行动;第三个阶段是岛上作战行动。作者认为这一行动是一个环环相扣的接力赛,每一个环节都容不得有任何闪失,否则会功亏一篑。解放军面临的最大困难是队伍庞大、难以管理。大多数队员都是没有受过良好训练的应征士兵,且很多军官都不熟悉或彼此之间是竞争对手,还有一个很致命的问题是对台湾的地形不熟悉。相比之下,台湾军队的训练和装备都是世界一流的,可以随时决定什么时候加入这一比赛,彻底改变比赛规则。

未来,台海一旦有事,和1996年的情况类似,台湾需要至少有一个美国航母战斗群需要从波斯湾穿过南海地区以便及时抵达事发点。其他从波斯湾到台湾的可选航线都速度太慢且绕得太远。然而鉴于中国在南海的岛礁建设,在危机情况下穿越南海对美国海军而言相当危险。解放军在南海相关的作战部署会形成巨大的威慑。

台湾已发展为一个繁荣兴盛的民主政体,在一个依然拥有很多复仇、威权政体的地区是善政良治和人权的灯塔。台湾的成功故事便是美国的成功故事。两个政府曾在二战和冷战期间肩并肩作战。最近,台湾为阿富汗的重建做出了重要贡献、也是最先回应全球人道主义危机的政府,从海地地震到非洲的埃博拉疫情、还是地区安全事务的密切伙伴。不幸的是,台湾在世界上的重要作用很大程度上被忽视、所付出的努力未得到应有的承认。

三、有利则从,无益则去,华盛顿的钟摆多次在北京与台北之间摆动

美台军事安全关系继续如此高度依赖,单纯军售是不明智的。总统和高层顾问应当定期与台湾领导人进行交流。应当邀请台湾参加一些活动,如国际海洋事件及关于领海争端的谈判。美国军事指挥官应当定期访问台湾。在危机中,这些人能够向白宫提供军事判断是必要的,这些判断建立在对当地地形了解的基础上。在台湾任职的美国高层国防官员应当是个将军,而不是上校,就像50年代到70年代那样。

二、美国对台政策主要受四种学术流派的影响,“维持现状”仍是主流。

作者认为自苏联解体后,中国军力发展就一直受为未来在台湾海峡地区进行战争做准备的因素驱动。过去几十年随着中国经济的发展,中国的利益已经在扩大,但是这一使命的优先性并未发生变化。入侵台湾是解放军的核心使命。解放台湾的作战计划已经深入到人民解放军的集体记忆中。这一思想已深入到所有高层军官的心中,对他们的制度产生了深远影响,规定了他们服役的目的和意义。对他们而言,政权利益而不是中国人民的利益才是至关重要的,最高目标是要占领台湾,结束其事实上的独立国家地位。

1979-1989年,中美经过了十年的蜜月关系,然而继 1989
年动乱事件和苏联解体后,美中关系的基础也随之崩塌。美台军事关系开始升温。老布什总统执政时期,宣布了向台湾出售150架F-16战斗机的决定,打破美国在对台军售问题上将近10年的自我限制。克林顿总统执政时期,进一步加强对台军售。

易思安主要研究亚洲防务和安全问题,曾在海军分析中心做过两年中国问题分析员工作,2005-2010年在台北生活,在亚太和平研究基金会担任翻译、也担任《防务新闻》亚洲分社社长。拥有台湾国立政治大学中国学硕士学位,曾在复旦大学学过汉语,拥有高级汉语证书,堪称中国通。曾给美国海军战争学院、日本国防学院和台湾国防大学做过讲座。

美台关系本质上是由美中关系决定的,自1949年以来,随着美国在国家安全战略利益上对中国需求程度的变化,华盛顿的钟摆在海峡之间不停的摆动,于中国而言,不能突破“一中政策”的底线,于美国而言则是“维持现状”的现实选择。随着美国将中国视为最重要的竞争对手,美中经济的高度相互依存作为美中矛盾的缓震器受到特朗普推行贸易战的冲击,无疑将进一步促进美台的军事合作。除了军购存在不确定性之外,实际的情报合作与作战协同将会对潜在的海峡军事冲突产生重大影响。此外,美国防务界出现了将台海问题与南海问题交织复杂化的声音,随着中美在南海问题上进一步角力,中国将面临更为复杂的安全环境。

固安计划非常灵活且在持续更新。每当获得关于解放军的新情报、台军获得新的装备和能力、或者部队裁员或重组时,就会对这一计划进行更新。从演习和训练中获得的经验教训也会被用来修订反入侵计划。固安计划的设计用于三个目的:台湾军队能够为他们未来某一天可能会遭遇的三个最糟糕的情况做准备。第一种情况是:大陆入侵而美国的装甲部队从未出现;第二种情况是美国人到达战场太晚了而无济于事;第三种情况是美国人及时部署,但是被强大的解放军突袭击溃。这些情形看似不可能出现,但是对台湾却是灾难性的。因此制定了预警措施以避免过度依赖美国的超级军事能力和善意。

美国防务界曾经一度讨论,台湾是否是美国第一岛链防御的负担。然而时至今日,台湾作为促进美国亚太防务盟友体系的重要助力的性质早已确定。2049研究所近年已推出多个美台军事合作的报告,具有相当的代表性,其主要着眼点围绕情报合作和作战协同两个方面:

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