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解读世界“第二军人”:外军文职人员你知多少?

一、前言

网民对晒工资很有兴趣,我因为住在北弗吉尼亚州,靠近首都华盛顿,有不少在联邦政府机构工作的朋友,加之自己也在联邦机构工作,所以对公务员的工资有些了解,现在就以联邦公务员的工资为例,来晒晒美国人的工资。

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美国《独立宣言》有言,“人人生而平等,造物主赋予他们若干不可让渡的权利,这些权利包括生命权、自由权和追求幸福的权力”。民主制度所追求的就是人人平等,但行政制度则决定了上级和下属的关系,可以说人与人之间,由权利而得以平等,却因权力而造成不平等;作为社会一份子的人,虽没有贵贱之别,却有高下之分。

根据劳工部的报告,2008年属于联邦公务员系统的员工约有190万人,其中近17%,约32万人在大华府地区工作生活。在联邦机构工作的人,除了极少部分属于首长级、高级官员级(Senior
Executive Service/Senior Level)外,大部分属于普通级(General
Schedule,简称GS级)。也有一部分联邦公务员既不属于首长级及高级官员级,也不属于普通级,而是另有所属。这部分公务员多为国务院外交官以及中央情报局、联邦调查局、航空航天局、国家安全署等部门的员工。

编者按:我军文职人员是一支理想坚定、信仰如磐的队伍;是一支本领过硬、能力出众的队伍;一支敢打硬仗、可堪重任的队伍。他们用青春与热血、忠诚与奉献为实现强军梦贡献力量。2017年11月10日新修订的《中国人民解放军文职人员条例》公布实施,《条例》贯彻了习近平强军思想,健全完善了军事人力资源政策制度的重大创新成果,是建立统一的文职人员制度的重要基础法规。那么,关于外军文职人员,你知道多少?

就行政等级制本身而言,自有人类社会以来,始终存在于整个历史发展进程中,而且在未来可预见的时段内,也不会消亡。行政等级制是治国所必须的,也是无政府主义者一直想废除的。西方民主国家经过100多年的工业化发展,政府日渐庞大,等级制度更为森严。本文就美国军政等级和薪金制度作简要分析,引为借鉴。

以普通级公务员来说,属于这一部分的人约占联邦公务员的70%,他们主要是在政府部门担任一般行政及技术性的工作,具有自己的专业特长。普通级公务员的工资,共分15个级别,最高级为15级,最低级为1级。每级再分10等。
1级1等最低,2010年的年薪为17803美元,15级10等最高,年薪为129517美元。

当今世界许多国家的军队都建立了文职制度,大量使用文职人员。军队文职人员,是指以非直接参与战斗为主要特征,以非现役合同雇佣为主要方式,以保障军队作战效能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍,是很多国家武装力量构成中除士兵和军官之外的第三个基础支撑要素。

二、等级与薪金

由于不同地区生活水平不同,虽然等级相同,但生活在不同地区,所得的工资有所不同,此部分差异,可以看作地区补贴。以大华府地区为例,此地生活水平较全美平均水平高许多,故联邦公务员的地区补贴在2010年是24.22%。按此计算,在大华府地区工作的联邦公务员的工资,起薪最低的1级1等为22115美元,最高15级10等为155500美元。

不同国家对文职人员的称谓有所不同,俄军称职工,日军称非制服职员,南斯拉夫称民职工,美军和德军称文职人员。从世界范围看,文职人员在各国军队力量构成中大都处于重要地位,是现役军人的助手和补充,西方一些媒体称他们为“第二军人”。

中华人民共和国成立后,1956年6月国务院颁发了《关于工资改革的决定》,将行政级别划分为30个等级制,并与工资等级挂钩。改革开放后,1993年8月国务院颁发了《国家公务员暂行条例》,将公务员等级划分为15级,同时取消了与工资挂钩。2005年4月公布的《中华人民共和国公务员法》第16条,划分出领导职务和非领导职务两个层次,其中领导职务层次按国家、部、厅局、县处、科乡等共划分为10级,也未做出与工资挂钩的相关规定,而是由各地区根据本地经济情况具体操作。由此可见国内等级划分有粗放发展的趋势。

我有位朋友在农业部担任预算分析师,级别是14级,工资10万6千。还有位朋友在交通部担任项目专家,11级,工资近7万。级别超过13级的,在普通级中算是比较高的,9到12级属于中等,收入不到5万元的8级以下是比较低级别的。

从军事历史上看,外国军队实行文职人员制度由来已久。英国先于十九世纪形成现代意义的军队文职人员制度,美军建军初期即沿袭英军做法实行文职制度,第二次世界大战后,德军、日本自卫队、原苏军也大量配备文职人员。历经百余年实践,文职人员制度已成为西方国家推行军官职业化的重要辅助制度。

美国政府部门特别是联邦部门,其官僚体系与其他国家一样,也有职务等级的划分,在美国,这项工作是由联邦政府人事管理办公室(Office
of Personnel
Management,OPM)进行的1。人事管理办公室是根据1978年国会通过的公务员改革法案(Civil
Service Reform Act of
1978)而建立起来的2。人事管理办公室负责对政府部门进行等级划分,调整与等级制度相应的工资制度(Federal
Civilian Pay
Systems)并按时公布相关信息,提供咨询和接受监督,2006年,人事管理办公室的雇员总数为4189人3,是一个相当庞大的人事机构,但仅负责政府平民雇员管理,军人则由美国国防部人事与战备副部长统辖管理。

值得一提的是,联邦公务员的工资,在整个社会收入体系中,虽属于中等但较为稳定,2009年的平均工资是74403美元。

当今世界许多国家军队中,文职人员所占比例都比较高。英军文职人员共8.6万多人,比其海军和空军军人加起来还多,平均每2名现役军人后面就有1名文职人员。法军现有文职人员近10万人,约占总兵力的17%。日本防卫省全部为文职人员,统合幕僚监部23%为文职人员。印军文职人员约为20万,占总兵力的14%,陆军司令部中,文职人员占26%。美军文职人员近80万,国防部和参谋长联席会议下属的17个业务局中,90%为文职人员。

美国联邦政府部门等级划分相对复杂,不同的部门采用不同等级的现象,如联邦邮政部门、负责外交事务的国务院,联邦航空管理局、国防部等都有自己的一套划分方法,特别是军队,有自身的等级制度,而且这种制度在世界范围内通行。

据全美人口普查局的调查,2008年美国人的家庭中间收入是50303美元。也就是说,有一半的美国家庭收入超过50303美元,另一半不到50303美元。按全美人口普查局的估计,2006年到2008年间,美国人的家庭组成平均为2.61人。

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但总体来说,美国联邦政府存在着高等级统一,低等级各异的现象。与国内相异的是,其人事管理越来越细化。另一个值得注意的问题是,在美国,政府雇员的等级和工资是直接挂钩的。以下我们进行详细探讨。

以5万元的购买力来说,在美国可以达到怎样的消费程度呢?从衣食住行四个方面来看,大致是这样的:

美国一位高官曾说过,如果没有文职人员,美军的作战、训练与战备就无法进行。曾有数据显示,在美军战略投送力量中,运输司令部文职人员19104人,占总人数13.8%;军事海运司令部文职人员5500人,占总人数61.1%;空中机动司令部文职人员9482人,占总人数7.3%;军事水陆部署与配送司令部文职人员超过2000人,也占总人数50%左右。在文官控制军权、国防部统管三军的美国,《宪法》和《国家安全法》规定国防部长和副部长、助理部长,以及三军军种部部长都由文官担任,这些岗位虽然受党派政治影响不断更迭,但还是为高级文职人员实现个人价值提供了施展平台和法律保障。

三、美国联邦行政等级划分

衣:办公室穿的西服套装,平均300元一套,可以买170套;衬衫30元一件,可以买1700件;皮鞋100元一双,可以买500双。

外军文职人员有哪些来源呢?外军文职人员的来源主要有4个途径。一是来自服役期满的军人。军方与服役期满且又有技术专长的军人协商,使他们转为军队的文职雇员,继续在军队工作。二是从社会上直接招聘。军方根据军队的需要,对口招聘地方具有较丰富工作经验的技术、管理人才或一般职员,如医生、律师等。从社会上直接招聘的文职人员还包括海外驻军通过驻在国政府招聘的当地人,即间接雇员。三是从地方大学应届毕业生中招聘。美军每年都从哈佛大学、加州理工大学、麻省理工学院等着名院校招聘有关专业的应届毕业生为文职人员,以充实其科研、管理队伍。担任一般专业技术工作的文职人员中的相当一部分,也直接从地方大学应届毕业生中招聘。四是从政府离职人员中挑选。法军文职人员90%从地方招募,10%由退役军官改任。美国联邦政府人事管理办公室定期公布政府各部门上报的离职人员名单,供美军文职人员管理者参考吸纳。

美国政府通用的等级划分采用了三等岗位制,即一等首长级(Executive
Schedule,直译为行政进阶,缩写为ES)、二等高级行政级(SeniorExecutive
Service/Senior
Level,直译为高级行政人员/高阶,缩写为SES/SL)、三等普通级(General
Schedule,直译为普通进阶,缩写为GS)。其中一等和二等属于高级领导职位。此外,联邦政府也有工人岗位,通常是搬运、安装工人和工匠等需要体力的工作,采用联邦工资系统(Federal
Wage
System,缩写为FWS)支付薪酬。据2004年人事管理办公室调查,在美国政府联邦雇员中,71%属于普通等级,29%属于高级或蓝领级4。因此普通等级的人员占据了联邦雇员的大多数。

食:超级市场牛排5元一磅,可以买1万磅;猪排3元一磅,可买1万6千磅;鸡蛋1元6角一打12只,可以买3万打或36万只;大米18元20磅,可以买5600磅;西瓜6元一只近20磅,可买8200只。青菜5角一磅,可买10万磅。白糖3元五磅,可买近8万多磅;橘汁3元一大瓶可以买1万6千瓶;肯德基套餐约7元一客包括饮料,可以吃7000次;中餐海鲜自助晚餐15元一顿,可吃3300顿;比萨外卖10元两人份,可以要5000份。

除直接由军人转为文职人员的情况外,外军招聘文职人员均需通过公开考试择优录用,具有服役经历的人员通常会享受优待条件。美国《陆军时报》《空军时报》和《海军时报》等军队官方出版刊物上经常刊登军队招聘职员的广告,工作性质、招聘条件、薪金待遇、工作地点、涉密等级等主要内容均被清楚地列出,有意者可与广告中指定的人或机构联系以获取详情。军方经过考试从应聘者中择优录用所需人员,签订雇佣合同,并根据有关规定确定相应职级。

GS的历史可以追溯到1923年颁布的分类法案(TheClassification Act of
1923),1949年对其进行了修订,由《美国法典》第5编,5331-5338(5 U.S.C. §§
5331–5338)条款作出规定,1949分类法案修订案主要保障了男女不同性别的同工同酬。

住:根据2009年8月全美人口普查局的最新资料,全美新房中间售价为195,200美元,也就是说,一半的新房售价高于195,200美元,另外一半的售价低于195,200美元。平均售价为256,800美元。以五万元为基准,四年的收入可以买入中间售价的房子;五年的收入可以买入平均售价的房子。全美房屋的平均面积,按2004年的统计,约为2400平方英尺,大致包括三个睡房,一个会客室,一个饭厅,三到四个洗手间,两车位的车库及前后花园。当然房屋售价是包括地皮在内的。

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由于1994年之前,GS级同档雇员薪金相同,没有考虑地区的差异,因此,在美国一些发达地区,与私营企业相比,政府在人才方面的竞争力较差。1994年的联邦雇员薪资比较法(TheFederal
Employees Pay Comparability Act of
1990)对联邦雇员工资进行地区间差别调整,实际上,联邦政府一直在努力提高自身的竞争力,但与地方上私营企业的工资差距始终存在5。

行:在美国,行的主要工具是私家车,按五万元的水平,可以买到2010年的宝马五系列一辆(BMW5Series
528i,$45800);或卡迪拉克一辆(2010 Cadillac STS V6
RWD,$46845);或三辆马自达(2010 Mazda MAZDA3iSV
4-Door,$15295)。坐飞机的话,横跨美国大陆的来回机票在300美元至500美元之间,可以来回坐100次。

外军文职人员除安排一般的基础军事训练外,还要根据工作需要并适当考虑个人愿望安排专业训练,以提高其完成任务的能力,主要方法有单位自行组织和送院校深造。美军主要通过岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等方式,提高各类文职人员的工作能力和效率。美军经常派遣文职人员到政府大学、私立大学或公司学习,国防大学每年招收学员中文职人员占比达60%。英军除对新录用的文职人员进行任职前军事训练外,在任职后还根据所在单位任务和要求,对他们进行相应专业训练。

政府雇员普通等级共分为15级,每一级又分为10档,其中,GS-1等级最低,GS-15等级最高。

以上的价格,是按5万元中间消费能力者购物标准计算的,当然,以单个物品来说,上下之间的价格差别会很大。在华尔街上班的明星股票交易员,不可能穿300元一套的西装,一、两千元一套的西装对他们来说乃是寻常的事,但对于政府雇员之类的中产阶级来说,300元的西装才是负担得起的选择,而对于麦当劳外买店的值班经理来说,也许大减价时买的百元西装更加实惠。再比如牛肉的价格,有十多元一磅的,也有两三元一磅的。看每个人的消费能力而有所不同。

外军文职人员主要由官员、职员和工人组成,基本上是非指挥岗位的专业技术人员、行政事务和生活保障人员。除作战部队原则上不使用文职人员外,文职人员分布在军队众多部门和岗位,主要包括四类:一是重要决策岗位,美国国防部长、陆海空三军部长均为文职人员。日本防卫省本部和防卫设施厅领导都是文职人员。德国国防部的人事局、计划司、组织司和装备局等,也几乎全为文职人员。二是军事院校岗位。美军陆海空各军种院校教员中,文职人员所占比例都在一半以上。日本院校和科研院所的文职人员占三分之二以上,防卫大学的文职人员比例甚至达到70%。俄军院校中,普通科学文化教学岗位几乎全部使用文职人员。三是后勤保障岗位,外军中从事医疗卫生、军工生产、装备采购等后勤保障工作的,绝大部分为文职人员。美国后勤系统中,文职人员占到93%以上。日本采购实施本部文职人员占54%。

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美国人口普查局有关2008年收入的资料,见以下链接:

当前,世界很多国家军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。外军文职人员担负着军队的教学科研、侦察情报、后勤供给保障、机关行政事务管理以及军队高层决策咨询等任务。不论在和平时期还是战争年代,文职人员都发挥着非常重要的作用。按照美军奉行的总体力量原则,美国的武装力量由三大块组成:一是现役部队兵力;二是文职人员;三是预备役部队兵力。与美军一样,在其他国家的军队中,文职人员也占有很大比重,处于十分重要的地位。美军日常国防建设和对外战争中,每10名现役军人就需要6名文职人员的支持配合。在第二次世界大战中,美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人。在朝鲜战争和越南战争中,直接支援美军作战的文职人员分别达88.1万人和54万人。在海湾战争中,美军使用了6000多名文职人员,同时还雇用许多当地或第三国雇员从事战争支援工作。伊拉克战争中,美军5万多文职人员直接支持作战部队,是保证战争顺利进行直至取得胜利的重要力量。

资料来源:

… _wealth/014227.html

从世界范围趋势看,军队文职人员福利待遇较为优厚,总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出20%左右,特别是聘用专家等特殊人才时往往给予更高和更优惠待遇,比如享受教育补助、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补贴等几十项津贴、补贴,约占工资构成比例60%。美国国防部曾委托AES公司通过网络和邮件系统对美军10余万文职人员问卷调查,结果显示美军文职人员对工资收入满意率占63%,73%认为“工作能够实现自我价值”,综合满意度达75%。

由表可见,工资最低的1级1档为17803美元,最高级最高档工资将近13万美元。两者相差了7.27倍。另一方面,GS级别高并不意味着工资高,级别高但档次低,薪金也相对低。如9级10档的工资就比11级3档还高,而档次通常和服务年限有关,这和国内相关规定是类似的。

读了第一部分,觉得作者数据详实,娓娓道来,非常客观,也令人信服。抱着很大的期待看下文。不料关于购买力的第二部分整个一胡言乱语。为了让国内广大网友不被误导,我就从文中所提到中间收入50,303美元的家庭出发,给大家说说其所对因的真实的购买力情况。

外军对文职人员制度的探索与实践证明,军队文职人员在个人价值与事业追求方面能够实现较理想的结合。对军队建设来说,用好文职人员,也能更好地提升人才利用的效费比,有利于军队建设和长远发展。

GS早先还有较高级别的GS-16,GS-17和GS-18级,在1978年的公务员改革法案中被废止。取而代之的是高级行政等级设置。

年薪50,303,即每月收入4,192。扣除社会保险和联邦医疗税(social
security&medicare
tax)7.65%,州税约5。5%,还剩下3,011。接下来,扣除家庭医疗保险计划的个人承担部分
,金额应在250左右。正常情况下,一般工作的人会拿出5%的工资放入公司有同比补贴的退休金账户,这样的话就是210美元的扣除。所有的扣除完了,净到手的工资已变成2,551了。

高级行政等级划分为高级行政人员两部分,此外还有专为外交人员设定的高级外交人员等级(Senior
Foreign Service ,缩写为SFS)。

房子咱就按中间偏低价20万来算吧。假设已付头款5万(这个5万还不知从那里省下来的,姑且按下不说)。15万的贷款,按现在极地的利率,15年贷款4。5%来算,每月要付1,147,加上房产税和房产保险每月约150,现在手头还有1,254美元。美国大部分人不会全额付款买车,大众化的在一万五左右的车子的按揭每月大概270,加上每月的车报险费80
,汽油费100左右,现在手头已只剩804美元了。

与中国类似,高级行政人员则是非领导岗位上重要政府雇员的等级划分方法,以下分类介绍。

家里的电话或手机,有线电视,上网费,往少的算,也得100元吧,家里的电和煤气,水和垃圾费,少说也得100元。现在还剩多少?604元了。604元啊,吃的,穿的,就都得靠这604元了。小孩要是上一点课外活动班,少说也得一二百的。这种家庭可能就免了吧。三口之家,一月的伙食只能控制在四百以内。三口之家去一次麦当劳,2
0元,好像有点太奢侈了。上餐馆,5 0,6
0的,还只能一人一菜,这个月剩下的日子怎么过。看电影,3
6元不买爆米花,一个月咬咬牙去一次还勉强。六块钱一盒的香烟,你还是戒了为好。啤酒,七元六瓶装,难得周末爽一下,生活真美好。想旅游,梦里游。美国很多人连州都没出过,这就是事实。

1、SES级

大多在这里,两口子都在高新科技,电脑业等工作,年收入都在十五万以上的的老中新移民,因平时接触的同事也是差不多层次的美国人,交际也不可能像在国内时一样广泛,所以往往跟美国的社会现实严重脱节。这种美国普通人民的生活实况,对他们来说似是两个世界的事情。而上面那位作者以毛工资除以商品单价的表达美国人的购买力,不仅是荒唐,而且是极端的误导。

根据1978年的公务员改革法案,SES作为第三个岗位机制建立起来,既不同于竞争性的GS岗,也不同于例外性的ES岗位,SES取代了过去超过60个分散的行政人员职位,涵盖了数千个岗位。把过去各种分散的规定和经验集合起来,融入一个统一和清晰的人事系统中,为联邦机构提供较大的权威性和灵活性7。

SES包括了管理、监督和政策等方面的岗位,但不包括:

·总统任命参议院确认的职位

·立法和司法体系的职位

·联邦政府中执法和情报机构的职位

·管理方面的专业法律人士,独立的政府管辖公司以及若干金融管理机构也不在其中。

SES有两种类型岗位8:

·职业保留岗位(Career Reserved
positions),为了保证公正性,这些岗位只能给职业被任命者。

·通用岗位,不受相关法律限制,通常授予党派相关人士。

以上两种岗位都必须经过机构选优(agency merit staffing
process)和由OPM主导的资格评估委员会(Qualifications Review
Board)的认可。一般来说,通用岗位不超过整个机构SES岗位的25%,而在整个政府中,非职业被任命者只占整个SES岗位的10%9。SES岗位的一个任期为3年,紧急任命的SES岗位任期一般为18个月。

美国国防部体系中SES包含了Tier3三档。相当于准将到少将的级别。

2、SL/ST级

1990年设立了高阶等级。这是为非领导岗位(non-executive
positions)的高级专家雇员设置的。但也有极个别的专业性领导岗位采用了SL设置,如美国进出口银行、联邦选举委员会等10。另一方面,SL岗不涉及到基础研发,因此,也不属于联邦政府的科学或专家岗位系统(the
Scientific or Professional
system,ST),但两者的薪资一致。ST岗位一般是为科研专家设定的,如国防部科学委员会相关人员以及陆军首席科学家等。SL岗位通常为特别助理、高级律师、政策顾问等,而且也没有在较低等级岗位服务一定年限的时间要求11。

3、SES/SL级别薪资

2008年的高级专家绩效法案(Senior Professional Performance Act
of2008),对SL岗位的政府雇员建立了一套绩效工资制度,采用基本工资加绩效奖励的形式发放,这就是所谓的因人设岗的具体应用。

SES岗位也采用了绩效工资制度,以下为2010年SES等级的工资设定

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资料来源:

SL岗位工资与SES相同12,最低工资相当于GS-15的7档。此外SES/SL还享有总统职级奖金(Presidential
Rank Awards program),但工资和奖金总额不超过副总统的工资。