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【金沙国际欢迎你】特朗普政府时期美台军事合作展望

技术的问题解决之后,人的问题需要进一步解决,也就是说“有能力协同执行指定任务”这方面还存在缺陷。人的问题只能通过政府与政府、军方与军方、人员与人员的接触才能克服。

金沙国际欢迎你 1 资料图:中国海军辽宁舰航母编队

中国军方自去年以来频频进行跨越被定位为对美防线的第一岛链的飞行训练。中方还于15日在南海劫走了美国海军的无人潜航器,展示了异常强硬的态度。辽宁舰航母编队很可能会经过宫古海峡等冲绳近海海域,进而加剧中日之间的紧张。


参考消息网,《外媒:南海仲裁将使中国成地缘政治赢家》,

 

据日本《产经新闻》12月25日报道,中国首支航母编队辽宁舰编队赴西太平洋海域开展远海训练。这是中国航母编队首次跨越第一岛链而在西太平洋开展正式训练。通过展示航母这一海军军力的象征,中国希望牵制持强硬对华态度的即将上台的特朗普政府。

② Mark Stokes andSabrina Tsai,TheUnited States and Future Policy
Options in the Taiwan Strait,February 1,2016

  专家说,辽宁舰还可能驶入南海,届时会出现中国航母通过台湾近海的情况。1996年台海危机发生时,由于美军派出航母,中国大陆未能向台湾展示强硬态度。这成为中国发展航母的原因。

据共同社12月24日报道,此次训练旨在向美国当选总统特朗普传递一个信号。特朗普已质疑华盛顿是否应继续坚持其近40年来一直奉行的“一个中国”政策。他还打破数十年来的外交惯例,接听了台湾当局领导人蔡英文的电话,这一做法激怒了北京。北京认为这个自治岛是中国固有领土的一部分。

美台关系本质上是由美中关系决定的,自1949年以来,随着美国在国家安全战略利益上对中国需求程度的变化,华盛顿的钟摆在海峡之间不停的摆动,于中国而言,不能突破“一中政策”的底线,于美国而言则是“维持现状”的现实选择。随着美国将中国视为最重要的竞争对手,美中经济的高度相互依存作为美中矛盾的缓震器受到特朗普推行贸易战的冲击,无疑将进一步促进美台的军事合作。除了军购存在不确定性之外,实际的情报合作与作战协同将会对潜在的海峡军事冲突产生重大影响。此外,美国防务界出现了将台海问题与南海问题交织复杂化的声音,随着中美在南海问题上进一步角力,中国将面临更为复杂的安全环境。

  另据日本《每日新闻》12月25日报道,中国国防部24日宣布,中国首支航母编队辽宁舰编队将在西太平洋实施远海训练。这是辽宁舰首次跨越中国的防线第一岛链。此举目的在于,强调中国海军具备了运用航母的能力,同时也对即将上台的特朗普政府实施牵制,以促使其明确接受被中国视为中美之间政治基础的“一个中国”原则。

专家说,辽宁舰还可能驶入南海,届时会出现中国航母通过台湾近海的情况。1996年台海危机发生时,由于美军派出航母,中国大陆未能向台湾展示强硬态度。这成为中国发展航母的原因。


黄益平,《如何建设中国特色新型智库》,

  另据台湾“中央社”12月25日报道,解放军辽宁舰编队赴西太平洋海域首次开展远海训练。台湾防务主管部门军事发言人陈中吉12月25日表示,对于解放军动态,台军全程严密监控,并能有效掌握,会视状况依规定做相关应处。军方人士也指出,台军观通系统全程监控解放军动态,视情况在必要时会派机舰戒备。

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一、美台军事合作升级是新政府带来的变数,还是美国政界近年的共识?

  境外媒体称,中国海军辽宁舰编队24日赴西太平洋海域开展远海训练。据信,这是中国航母首次驶入太平洋。

报道称,特朗普与台湾当局领导人蔡英文进行电话交谈,还暗示不一定受限于“一个中国”原则。对此,中国大陆反应激烈,因而采取行动牵制特朗普。

未来,台海一旦有事,和1996年的情况类似,台湾需要至少有一个美国航母战斗群需要从波斯湾穿过南海地区以便及时抵达事发点。其他从波斯湾到台湾的可选航线都速度太慢且绕得太远。然而鉴于中国在南海的岛礁建设,在危机情况下穿越南海对美国海军而言相当危险。解放军在南海相关的作战部署会形成巨大的威慑。

  据共同社12月24日报道,此次训练旨在向美国当选总统特朗普传递一个信号。特朗普已质疑华盛顿是否应继续坚持其近40年来一直奉行的“一个中国”政策。他还打破数十年来的外交惯例,接听了台湾当局领导人蔡英文的电话,这一做法激怒了北京。北京认为这个自治岛是中国固有领土的一部分。

资料图:中国海军辽宁舰航母编队

提升美台军事情报合作

  据台湾“中央社”12月25日报道,解放军航空母舰辽宁舰将首次驶出第一岛链。专家表示,在当前两岸关系、中美局势的催化下,此举有警示台湾和美国的作用,可称为一次“战备性质的巡航”。

随后,台湾防务主管部门也发布信息指出,“有关解放军辽宁舰航母12月25日经日本宫古岛海道至西太平洋远航长训,相关部门均有严密监控,尤其在演训后是否会再绕由巴士海峡,经‘防空识别区’南部航行与南海舰队会合操演,台湾防务主管部门会密切监侦并会采取应对措施”。

1995-1996年,围绕台湾地区领导人直选问题,解放军向台湾海域试射导弹,并加紧对台军事准备。美国的回应是向台海地区部署“独立号”和“尼米兹号”两个航母战斗群,并积极与台湾发展更多样化的防务关系,包括放松对两军作战层面交往的限制,加强对防御台湾的精心筹划等。1999年,中国驻南联盟大使馆遭到美国轰炸。

  报道称,特朗普与台湾当局领导人蔡英文进行电话交谈,还暗示不一定受限于“一个中国”原则。对此,中国大陆反应激烈,因而采取行动牵制特朗普。

香港军事评论员梁国梁认为,此举是“对台海可能出现的变数做准备”,因驶至台湾外海,既可阻隔外界对台海的干涉,又可对台湾东岸形成威胁。美国此前一直怀疑辽宁舰的真正战斗力,此举是“做出来”让美方看到,美国在今后的战略中必须衡量、考虑辽宁舰的存在。

从 1949 年到 1971
年,美国一直将寄身台湾的中华民国视作重要的经济和军事盟友,在朝鲜战争之后更是如此。随着在冷战期间,美国在苏联咄咄逼人的攻势面前不断败退,联华制苏成为美国大战略的选择。1971
年,“中华民国”在联合国的席位由中华人民共和国取而代之。1972-1982,中美陆续发表三个联合公报,1979

1月中美正式建交。美国与“中华民国”“断交、废约、撤军”的同时,通过“与台湾关系法”,这就是承认“一中政策”,“维持现状”的起点。

  随后,台湾防务主管部门也发布信息指出,“有关解放军辽宁舰航母12月25日经日本宫古岛海道至西太平洋远航长训,相关部门均有严密监控,尤其在演训后是否会再绕由巴士海峡,经‘防空识别区’南部航行与南海舰队会合操演,台湾防务主管部门会密切监侦并会采取应对措施”。

据台湾“中央社”12月25日报道,解放军航空母舰辽宁舰将首次驶出第一岛链。专家表示,在当前两岸关系、中美局势的催化下,此举有警示台湾和美国的作用,可称为一次“战备性质的巡航”。

2014年,美国国防部倡导的第三次抵消战略正式出台,其核心要义包括在未来较长一段时间,通过各种措施,在多个军事技术领域继续保持并拉大与潜在作战对手的差距,同时建立对华想定威慑与作战方案。例如,战略与预算中心的报告称:“假设中国企图占领南沙群岛或钓鱼岛,或者对台湾发动两栖攻击,美军将会做出姿态,开始迅速封锁解放军部队和物资的运输。即使可能出现风险逐步升级的情况,美军还是会对中国的机场和机动导弹部队实施打击,以减少美国盟友/伙伴可能遭受的伤害,同时减少其对相对较远的美国基地的威胁,即使这些基地大部分都在解放军二炮部队的射程之外。与此同时,作为“惩罚”行动的一部分,美军可以击沉解放军各区域的水面和潜艇舰队。⑤

  据日本《产经新闻》12月25日报道,中国首支航母编队辽宁舰编队赴西太平洋海域开展远海训练。这是中国航母编队首次跨越第一岛链(九州-冲绳-菲律宾)而在西太平洋开展正式训练。通过展示航母这一海军军力的象征,中国希望牵制持强硬对华态度的即将上台的特朗普政府。

另据日本《每日新闻》12月25日报道,中国国防部24日宣布,中国首支航母编队辽宁舰编队将在西太平洋实施远海训练。这是辽宁舰首次跨越中国的防线第一岛链。此举目的在于,强调中国海军具备了运用航母的能力,同时也对即将上台的特朗普政府实施牵制,以促使其明确接受被中国视为中美之间政治基础的“一个中国”原则。

2049研究所的报告认为,台湾地处东亚与西太平洋的中心战略地位,对该地区空中、太空、海洋和网络空间等领域的地区性态势感知有独特作用。对于美国“亚洲再平衡”政策而言,台军向美国太平洋司令部提供重要的征候与预警信息。这包括在适当与必要情况下,交换所有来自雷达与声纳的数据、以及信号、人力和影像情报,并且通过技术支持来增强台军的态势感知体系的能力。⑧情报共享的问题非常关键,但没有在《2017财年国防授权法案》里专门提到,这就属于只做不说,暗中实施。

  中国军方自去年以来频频进行跨越被定位为对美防线的第一岛链的飞行训练。中方还于15日在南海劫走了美国海军的无人潜航器,展示了异常强硬的态度。辽宁舰航母编队很可能会经过宫古海峡等冲绳近海海域,进而加剧中日之间的紧张。

另据台湾“中央社”12月25日报道,解放军辽宁舰编队赴西太平洋海域首次开展远海训练。台湾防务主管部门军事发言人陈中吉12月25日表示,对于解放军动态,台军全程严密监控,并能有效掌握,会视状况依规定做相关应处。军方人士也指出,台军观通系统全程监控解放军动态,视情况在必要时会派机舰戒备。

维持现状 学派认为美国对台政策应着眼维持台海现状,该观点自1979
年来一直在美国对台政策的制定中占据主流位置。即美国将继续在《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的框架下行动,既反对大陆寻求武力统一,也反对台湾谋求独立。笔者认为维持现状学派未来最大的讨论焦点是以中国目前军力发展态势,台海一旦爆发战争,美国是否应当进行直接军事干涉。

  香港军事评论员梁国梁认为,此举是“对台海可能出现的变数做准备”,因驶至台湾外海,既可阻隔外界对台海的干涉,又可对台湾东岸形成威胁。美国此前一直怀疑辽宁舰的真正战斗力,此举是“做出来”让美方看到,美国在今后的战略中必须衡量、考虑辽宁舰的存在。

参考消息网的12月26日报道
境外媒体称,中国海军辽宁舰编队24日赴西太平洋海域开展远海训练。据信,这是中国航母首次驶入太平洋。

一是南海连接着台湾到欧洲及中东市场和供应商的海上交通线,对依靠自由海上出入保障生存的台湾十分重要。笔者认为这意味着一旦对台湾岛展开海上封锁,南端封锁的起点从南海就可以开始了。

⑤ 李健
吕德宏,《聚焦“抵消”,美军新一轮军事革命拟发动》,军事文摘2016年第1期

结语:

然而,随着美国受全球化负面的影响日益凸显,很多账在选举竞争中算到了中国头上,例如特朗普指责中国操纵汇率以获得出口竞争优势,窃取美国就业机会、知识产权和资金。其表示将起诉中国“不公平的补贴行为”,并利用“每一项合法的总统权力来纠正贸易争端”,包括征收关税。这种利用全球化贸易失意者的不满的选举策略获得了巨大成功,并延续到选举承诺在新政府的兑现。随后,特朗普任命对中国持鹰派立场的人出任负责贸易政策的职位,包括商务部长罗斯、贸易代表莱特希泽和新设立的白宫国家安全委员会主任纳瓦罗。这掀起了人们对美中之间爆发贸易战的高度忧虑。

由此看来,由于全球反恐战争的结束,应对中国的挑战成为美国最大的威胁,华盛顿的钟摆早已偏离北京,必将与台北越走越近。

从法案已经通过和曾经讨论但未通过的内容来看,美台军事合作升级的内容极为丰富,而且十分具有针对性,除了没有涉及具体的军购合同之外,的确可以把美台军事关系形容为除了双边实兵演习之外的一切。然而,从美国角度而言,仍然属于“维持现状”的范畴。

然而需要注意的是,除了特朗普的“诈牌”之外,美台关系突破乃至军事合作的升级出现了一个更重要的信号。从2016年末通过的美国《2017财年国防授权法案》可以看出,具有相当政策稳定性的美国奥巴马政府和国会都呈现出明确提升美台军事关系的意图。该法案提出支持美国国防部推动美台高层军事交流以改善美台军事关系。所谓美台的“高层”军事交流,将包括美国现役军事将领和助理国防部长以上文职官员。交流形式涉及双方文职官员和军事人员之间相互参加军事活动、军事演习、军事事务和军事观察,具体包括威胁分析,军事条令制定,兵力规划,后勤支持,情报收集和分析,作战行动的战术、技术和流程,以及人道主义援助和灾难救援。除了纯军事领域,还涉及民事—军事事务,包括立法事务关系。

二、美国对台政策主要受四种学术流派的影响,“维持现状”仍是主流。

由于美国战略对手的重新调整,以及中美经济互相依存关系在中美关系中扮演的角色动摇,中美军事竞争与对抗将在新一届美国政府期间继续升级,而台湾作为美国亚太军事体系布局中的重要一环,美台军事合作的升级也就更加顺理成章了,具体的举措也就成为技术环节层面的事宜。