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台湾军方:辽宁舰20日进入台湾海峡 台军全程监控

本文首发于新华社了望智库平台。

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  来源:观察者网

2016年12月2日,美国候任总统唐纳德·特朗普与台湾当局领导人蔡英文直接通电话,这打破了中美关系正常化以来长达40年来的美国外交惯例。2016年12月11日,特朗普声称美国在台湾问题上没有必要坚持“一个中国”的立场。2017年1月,特朗普表示,包括“一中政策”在内的所有事项都在谈判之列。这不由得让人担忧特朗普正式就任后,新政府会否一以贯之地坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则,并且会否在美台军事合作上有更加大胆的行为。

  海外网12月27日电
12月27日上午,国务院台湾事务办公室举行例行新闻发布会。国台办发言人安峰山就两岸政党交流、两岸军事互信和两岸文化往来等热点问题回答记者提问。

  据台湾“中央社”3月21日报道,台“国防部长”严德发在当天早上表示,航母辽宁号在昨天(20日)进入台湾海峡。他自称,台军全程监控,具体细节不便评论。值得注意的是,美方在16日签署通过了所谓的“台湾旅行法”。我国防部发言人深夜表示坚决反对并要求美方改正错误,以免对中美两国两军关系和台海和平稳定造成严重损害。

一、美台军事合作升级是新政府带来的变数,还是美国政界近年的共识?

  有记者问,最近台湾方面发布了“国防报告白皮书”。其中强调了所谓的“不对称”的作战。有民进党“立委”说,台湾现在士兵一个人可以背一个炸药包炸一个大陆的坦克。不晓得大陆怎么看这样的说法?

  台“国防部长”严德发今天上午在“立法院外交及国防委员会”作报告。民进党籍“立委”罗致政质询:“航母辽宁号18日至19日在东海活动,昨天进入台湾海峡,是否属实?”

虽然有学者认为特朗普不按套路出牌,其具体政策存在不确定性,但基于国际政治的现实,其不太可能触碰“一中政策”的底线,否则就会出现中美关系大幅倒退,两败俱伤的场景。正如着名国际关系学者沈丁立在《纽约时报》上发出信号,称特朗普接听电话“不是一个问题,因为他还没有执政。但如果此类联系在特朗普就职后还继续发生……中国就应该与美国中止外交关系。沈丁立表示‘我将关闭华盛顿的大使馆、撤出我们的外交官’,‘我非常愿意中止这一关系’。我不知道到时候美国怎么期待中国在伊朗、朝鲜和气候变化问题上与美国合作。美国将打算让台湾与其合作吗?”

  安峰山表示,我们已经多次明确表示,两岸关系和平发展才是台海和平稳定的根本保障。搞“台独”分裂对台海和平稳定是最大的威胁。在当前两岸的实力对比日益悬殊的现实下,搞对抗、搞“以武拒统”是没有出路的。台湾方面只有放弃“台独”立场和敌对思维才能真正维护台海和平稳定。

金沙国际欢迎你 2严德发今天上午在“立法院”(风传媒 图)

然而需要注意的是,除了特朗普的“诈牌”之外,美台关系突破乃至军事合作的升级出现了一个更重要的信号。从2016年末通过的美国《2017财年国防授权法案》可以看出,具有相当政策稳定性的美国奥巴马政府和国会都呈现出明确提升美台军事关系的意图。该法案提出支持美国国防部推动美台高层军事交流以改善美台军事关系。所谓美台的“高层”军事交流,将包括美国现役军事将领和助理国防部长以上文职官员。交流形式涉及双方文职官员和军事人员之间相互参加军事活动、军事演习、军事事务和军事观察,具体包括威胁分析,军事条令制定,兵力规划,后勤支持,情报收集和分析,作战行动的战术、技术和流程,以及人道主义援助和灾难救援。除了纯军事领域,还涉及民事—军事事务,包括立法事务关系。

  据海外网此前报道,台防务部门26日公布民进党执政后第一本“防务白皮书”,“绿委”王定宇上政论节目时对书内容表示,与马英九当局时期不同的就是“不对称战力”渐形成,号称一个阿兵哥背起能摧毁一台坦克车的武器,就算大陆拥有多大规模的战车,台湾也能用“不对称”的战力取胜。对此言论,网友则嗤之以鼻表示“台湾纳税人养了很多干话王”。

  严德发证实此事并表示,对于辽宁舰跨区训练,台军全程监控,目前不便评论。

此外,还有一些未列入正式法案的条款值得高度关注。在将与台湾事务列入《2017财年国防授权法案》时,众议院曾经对参议院的方案进行了修正,希望国防部长和国务卿在2017年联合向国会提交相关报告,阐述美国过去、现在和将来根据“与台湾关系法”采取的军购措施,以增进台湾防御能力。

  王定宇在三立《新台湾加油》节目中叫嚣,就算对手有很多大台坦克,我们台湾路那么小条,桥的载重量没那么重,我们是否有必要买这么多重型坦克?若台湾一个阿兵哥背着一台“红隼”,一个人就可以摧毁一台坦克,这武器我们自己控制、自己制造,台湾用不对称的战力也能取胜。

  罗致政追问严德发是否会像前任冯世宽一样,一旦解放军军机出现在附近海空域就立刻跑进衡山地下指挥所?严德发回应视情况而定,“该进去时就会进去”。

相关议员还认为,美国应该与台湾实施定期的防务装备与勤务转让,促进台湾的新型和非对称作战能力,包括水下作战能力和防空能力、后者涉及到增加战斗机和防空系统的数量,以及允许台湾参加美国组织的双边训练活动,从而增加台湾可信的威慑能力。同时众议院的修正案还提出要授予台军在环太平洋军事演习中的观察员地位。相关议员认为国防部长有权邀请台军参加该演习。①

  王定宇称,结论就是台军有很多问题,如果全部休兵、军心不振,大陆用买的就把你买下来了。

  航母辽宁舰自服役以来,已多次赴南海执行跨海区训练和试验,期间数次穿越台湾海峡。2017年1月11日,辽宁舰编队结束在南海的训练首次经台湾海峡北上。之后在6月底,辽宁舰再次南下参加香港回归20周年庆祝活动,并经过台湾海峡。今年1月4日深夜,辽宁舰编队再次穿越海峡赴南海训练。

从法案已经通过和曾经讨论但未通过的内容来看,美台军事合作升级的内容极为丰富,而且十分具有针对性,除了没有涉及具体的军购合同之外,的确可以把美台军事关系形容为除了双边实兵演习之外的一切。然而,从美国角度而言,仍然属于“维持现状”的范畴。

  对于此言论,台湾网友嗤之以鼻,有网友讽刺“希望民进党和‘台独’主张者本身和子女都勇于主动从军护卫台湾,这才是爱台湾的具体行动。”“台湾还有很厉害的、一个人可以摧毁全台湾的电力,我们人口这么多,可想而知谁利害。”
“干话啦~叫他自己背炸弹去打仗,才是叫不对称战力。”“连三千都跑不好,怎么扛装备打战车。”“王先生请你在回去当个半年兵好吗?”“美军跟俄军都不敢说这种干话!没想到我们的脑包敢说这等干话~”

  相较于前几次台军每小时就发布一次辽宁舰监测情况,本次穿越海峡时岛内“镇定”了不少。正如我军发言人此前所说,解放军海空军所执行的远海训练任务,有关各方“慢慢习惯了”就好。

二、美国对台政策主要受四种学术流派的影响,“维持现状”仍是主流。

  台军防务报告书曝光台湾“保命武器”

金沙国际欢迎你 32017年1月,辽宁舰编队在南海训练

以研究台海问题着称的美国2049研究所的报告指出,美国的对台政策主要受四种学术流派的影响,分别是对中和解学派、关系正常化
学派、维持现状 学派、“一中两府”学派。

  台媒称,书中有一年来解放军机舰远海长训“绕台”的详尽记录,并以此论证解放军的“军力威胁”,并称台军将以“创新/不对称”作战思维,研发“以预期外的装备、使对方难以预测或防范的战术战法”。

  必须留意的是,美国总统唐纳德·特朗普于美国当地时间16日签署了鼓励美国与台湾官员互访的“台湾旅行法”。随后,我国外交部与国防部于17日深夜做出回应,反对这项干涉中国内政的“法案”,指出其对中美关系和台海和平造成的可能损害。

对中和解学派
积极主张,美国应调整政策,与北京在台海主权上的主张保持一致。这一观念认为中国作为大国崛起势不可挡;美国的国家利益要求与中国保持合作关系;台湾对美国和国际社会几乎没有太大价值;因此,美国应当撤回对台湾安全的支持。

  据台湾《联合报》报道,报告书中还将“发展精准打击武器”列为首要。在报告书发布会中,尚未解密、射程达1200公里的“雄二E巡航导弹”再度受到关注。台防务部门发言人陈中吉对此回应称:“这是我们保命的根本,不便详细说明。”

金沙国际欢迎你,  国防部发言人吴谦指出,台湾是中国的一部分,台湾问题纯属中国内政。该案有关条款尽管没有法律约束力,但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,干涉中国内政,损害了中美两国两军关系的发展氛围。

关系正常化
学派
主张美国应完全摒弃一个中国的政策,并呼吁在外交上正式承认台湾。其成员主要可以分为两部分人。一部分人认为,应当对美国信守的“一个中国”政策进行彻底的再评估,并承认台湾是一个独立的主权国家。另一个部分将台湾看作与中国更广泛军事竞争的工具,并呼吁明确表示对台湾防御的军事承诺。这一主张的支持者强调台湾在美国亚洲战略中的潜在作用。通过与台湾关系的正常化,美国的“第一岛链”战略将得到巩固,并增强美国对亚太地区的防御与安全承诺。

  首份防务报告:解放军军机军舰绕台共25次

金沙国际欢迎你 4吴谦就“与台湾交往法案”发表谈话,表示坚决反对(视频截图)

维持现状 学派认为美国对台政策应着眼维持台海现状,该观点自1979
年来一直在美国对台政策的制定中占据主流位置。即美国将继续在《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的框架下行动,既反对大陆寻求武力统一,也反对台湾谋求独立。笔者认为维持现状学派未来最大的讨论焦点是以中国目前军力发展态势,台海一旦爆发战争,美国是否应当进行直接军事干涉。

  据绿媒报道称,针对近期解放军绕台次数爆增,报告书中首次公布解放军军机与军舰绕台的航次表,共有23次军机绕台,及2次航母绕台,并大量运用“资讯图表”。

  中方要求美方信守承诺、改正错误,不得实施上述法案有关条款,停止美台官方往来,停止美台军事联系,停止对台售武,以免对中美两国两军关系和台海和平稳定造成严重损害。
 

“一中两府”学派也许是关于美国对台政策中最不受重视的了,该学派主张美国应在一个更宽泛的“一个中国”政策框架下,注重台湾的人民主权和政治合法性。支持者海峡两岸的当前现状,就是大陆和台湾各存在一个合法的政府(即台湾的中华民国政府和大陆的中华人民共和国政府)。其最终目的是通过保留台湾的民主示范效应,作为一种促进大陆政权民主转型的推动力,最终有助于和平解决两岸问题。②

  报道指出,此为台防务部门公布的第14本报告书,首次运用大量“资讯图表”,让读者能直觉并清楚地掌握资讯,并汇整解放军“远海长航”资料,展现台海周边情势。

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笔者认为,很明显的是,“对中和解”学派不太符合大国竞争的基本逻辑;“关系正常化”学派过于激进,不符合核大国之间的竞争方式;“一中两府”学派则过于理想化,看不出有明确的可操作性;“维持现状”学派更符合现实,也的确是当前的主流。

  鼓吹“大陆威胁” 明目张胆提美台军事合作

辽宁号航母20日进入台湾海峡
每日军情雷达(第40期)

虽然特朗普政府被认为政策会剑出偏锋,但从美国国家安全战略的规律来看,长期政策的制定无法由领导人本人和周围的小团队来进行,必须由智库提供严肃的研究报告施加影响,并且要经过一段时间的酝酿和讨论。北京大学国家发展研究院副院长黄益平教授也认为,美国的政党组织非常松散,政府和政党都没有从事政策研究的能力,对智库有需求。其曾询问白宫安全顾问委员会与智库的区别,时任总统特别助理罗伊·麦克法夸尔半开玩笑地说:“我不思考”。③

  据台湾联合新闻网报道,台防务部门将美台军事合作台面化,声称是因应美国总统特朗普签署“国防授权法案”对美台军售的相关章节而来。报告中还扬言,台军将发挥联合战力,使敌陷入多重困境,吓阻其不致轻启战端。

鉴于维持现状学派仍然是促进美国定位美台关系的主流,尚没有出现有支持最激进的关系正常化学派主张的有影响力报告和牵头人。因此,近年美台关系都不太可能突破《与台湾关系法》、中美三个联合公报和美国对台六项保证的整体框架。然而,随着中美台三军实力的变化,以及美国的战略调整,未来的事态可能会进一步复杂化。特朗普政府时期美台军事合作的升级一定会有更多具体的动作,而原因早已经蕴含在美国国家安全战略的转型中。

  报道称,在“伙伴关系”的军事合作项下,报告首度正式介绍美台军事合作,介绍台湾与美国依据“台湾关系法”作为所谓“双边关系”的准据,美国持续供售台湾所需的防卫性武器,确保台维持足够防卫能力,并建立全方位军事交流管道。

三、有利则从,无益则去,华盛顿的钟摆多次在北京与台北之间摆动

  报告还渲染解放军军力发展与威胁,提出“防卫固守、重层吓阻”军事战略,成立“资通电军”、编成“防空暨飞弹指挥部”,以及“P-3C型反潜机”成军等,以更具弹性的“防务组织”及新型作战兵力,提升三军联合战力。

自1949年中华人民共和国成立开始,与美国的关系呈现出十分明显的波状性质。在波浪线峰谷节点的不同区间,中美关系、美台军事关系呈现出不同程度的变化。整体而言,当华盛顿需要北京的时候,就会冷落台北,反之亦然。

  对于美国对台军售,外交部发言人陆慷强调,任何人都不能动摇中国政府和中国人民捍卫国家主权和领土完整、反对外来干涉的坚定意志和决心。中方强烈敦促美方恪守在中美三个联合公报中作出的严肃承诺,撤销上述售台武器计划,停止美台军事联系,以免对中美关系和双方重要领域合作造成进一步损害。

从 1949 年到 1971
年,美国一直将寄身台湾的中华民国视作重要的经济和军事盟友,在朝鲜战争之后更是如此。随着在冷战期间,美国在苏联咄咄逼人的攻势面前不断败退,联华制苏成为美国大战略的选择。1971
年,“中华民国”在联合国的席位由中华人民共和国取而代之。1972-1982,中美陆续发表三个联合公报,1979

1月中美正式建交。美国与“中华民国”“断交、废约、撤军”的同时,通过“与台湾关系法”,这就是承认“一中政策”,“维持现状”的起点。

  国防部表示,台湾问题事关中国主权和领土完整,涉及中国核心利益,是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。中方坚决反对任何外国政府向台湾出售武器。美方行径严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则,公然干涉中国内政,损害中国主权和安全利益,损害两岸关系和平发展和台海和平稳定。国防部强调,中国军队在维护国家主权和领土完整问题上的立场是坚定的、明确的。我们强烈敦促美方恪守中美三个联合公报的原则,撤销有关对台军售项目,停止售台武器和美台军事联系,以免给中美两国两军关系及台海和平稳定造成进一步损害。

1979-1989年,中美经过了十年的蜜月关系,然而继 1989
年动乱事件和苏联解体后,美中关系的基础也随之崩塌。美台军事关系开始升温。老布什总统执政时期,宣布了向台湾出售150架F-16战斗机的决定,打破美国在对台军售问题上将近10年的自我限制。克林顿总统执政时期,进一步加强对台军售。

  国台办发言人马晓光也再次强调,我们坚决反对台湾与美国进行任何形式的官方往来和军事联系,坚决反对美国以任何借口向台湾出售武器,任何挟洋自重、破坏台海和平稳定的行径,都必将自食恶果。(海外网
朱惠悦)

1995-1996年,围绕台湾地区领导人直选问题,解放军向台湾海域试射导弹,并加紧对台军事准备。美国的回应是向台海地区部署“独立号”和“尼米兹号”两个航母战斗群,并积极与台湾发展更多样化的防务关系,包括放松对两军作战层面交往的限制,加强对防御台湾的精心筹划等。1999年,中国驻南联盟大使馆遭到美国轰炸。