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【金沙国际欢迎你】印度外交政策正远离不结盟传统 或将与中国战略对撞

今天是中印关系的大日子。

  原标题:转折点上的中印关系:“冷和平”打破后需探寻新的外交模式

中国国家主席习近平与印度总理莫迪在武汉为期两天的非正式会晤27日拉开帷幕。据印度媒体的报道,两位领导人将在24小时内举行6次会晤,有些时候将只有翻译在场。这次非正式会晤将产生润物细无声的效力,极有可能对接下来的中印关系产生深刻影响。

68年前的今天,中华人民共和国与印度共和国正式建立外交关系。印度,这个集大国、邻国、发展中国家等身份为一体的重要力量,与新中国开始了跌宕起伏的新征程。

  2017年,在外交方面,印度与美国、日本的外交关系继续推进,对华政策也一反常规,通过一次洞朗对峙事件展示了印度的强势外交政策。

27日晚间中方发布了一份对习莫会用词非常积极的通报,向外透出两国领导人的沟通相当顺畅的信息。相信这样的氛围会在28日得到延续。

去年洞朗对峙,是近些年中印关系的重要节点。很多过去被掩盖的分歧和矛盾暴露出来。虽然最终中印两国凭借理性和克制,妥善化解了洞朗危机,但一些微妙的变化发生了。尤其是印度的心态,从那时到现在,有一个非常有意思的变化轨迹。

  印度外交正在快速转型

中印去年险些因洞朗危机发生严重对抗,那件事在两国社会都引起了反思。除了对危机来龙去脉的追溯,两国都有很多人问了这样的问题:中印发生洞朗那样的事件,这本身是应该的吗?两国究竟从那样的对峙中收获了利益,还是蒙受了损失呢?

谁赢了

  印度外交正快速远离不结盟外交传统。在双边层面,印度促进了与美国、日本等国家之间的关系,尤其是在政治和军事领域的关系。印度对外政策与美国对外政策的相似性在提高。莫迪访问以色列,与特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都,发生在同一年,表明印度在以色列与伊斯兰世界之间选边站的清晰立场。

洞朗危机强烈刺激了中印两国社会的对立情绪,但是习近平与莫迪举行会晤,很明确是要推进北京和新德里的互信,加快两国关系的回暖。而中印舆论明显都对此挺支持的,洞朗对峙后两国社会处在消解中的激烈情绪此时尤其出现大的退潮。

洞朗对峙结束之初,印度有相当一部分媒体欢呼这是“印度外交的重大胜利”,再次充分体现出三哥的迷之自信。印度舆论在这种微醺的状态下持续好久。

  周边安全和经济发展是印度的主要目标。印度新政府则更是打着“周边优先”的旗号上台的。除了大国外交以外,印度几年来的外交动作是由近逐渐及远的模式:2014年的外交重点是南亚邻国,2015年是印度洋地区国家,2016年的外交重点是中东和波斯湾地区。

客观说,在当下地缘政治格局中,印度受到的诱惑更多些。西方制造了“龙象之争”的概念,并且不断抛出偏袒印度的绣球。华盛顿把亚太战略从太平洋扩展到印度洋,简直就是为新德里量身定做的。这看上去有很多好处,前一段时间印度舆论中主张不仅呼应西方招手、而且应主动往上凑的声音相当多。

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  印度的外交收获,主要在印度洋地区和国际舞台上。印度在印度洋地区的合作机制建设也稳步推进,一些印度为中心的地区和次地区合作机制继续推进。在美欧日的支持下,印度在国际舞台上也有收获。2016年底,印度加入导弹计划控制机制(MTCR)。2017年12月8日,印度加入瓦森纳安排(WA)。这表明印度融入西方秩序的速度在加快。

然而一些印度人很快发现了,对华关系紧张没给印度带来任何好处,比如它没有提高印度面对西方的身价,反而就像《印度教徒报》说的,减少了印度与美国、日本等谈判的筹码。

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  但是,印度外交有得有失。随着印度外交重点的不断转移,最先拿起的往往也先被丢下。到2017年,印度在南亚国家所取得的外交成果,大多丧失:尼泊尔刚刚结束的大选结果已表明印度对尼泊尔政策的阶段性失败;印巴关系恶化,中印关系恶化;斯里兰卡西里塞纳政府在观望一段时间后,也正式与中国签订了港口租让协议。印度在抵制南盟以后,转而推动BBIN倡议,但由于不丹议会的否决而没能正式生效。这表明印度以文化软实力和国家潜能为基础的外交政策,得不到硬实力支持,很难转化为真正的外交优势。

实际上,良好的中印关系对两国处理与其他大国关系都具有正面意义,两国在避免相互消耗的同时,又可以获得其他外交方向的主动,因此这是加倍的得分。对中国是这样,对印度同样是这样。

印度《金融快报》标题:印度外交重大胜利:洞朗危机随中国撤出结束

  中印关系面临着严峻挑战

近期,中国周边几个前几年与中国外交摩擦一度比较激烈的国家,大多都在与中国改善关系。这是它们与中国共同努力的结果。那些摩擦给区域内的国家都没有带来好处,而是给来这边借地缘政治牟利的美国提供了方便。所幸,理性正在整个地区逐渐占上风。

该文章写道:印度没有回应中国的口头攻击,而是坚持通过对话找到和平解决问题的办法。这两个国家的决定被媒体解读为印度外交的胜利,受到了其他国际大国的赞扬。

  2017年是进入新世纪以来,中印关系最为困难的一年。1962年中印边境武装冲突以来,中印关系基本是一种“冷和平”状态。但是在2017年,中印关系基本被“冷对抗”所取代,中印在战略层面直接对撞的风险上升。

传统地缘政治斗争伴随了西方国家崛起的全过程,但在全球化的今天,国际政治的基本逻辑在悄然嬗变。双赢和共赢不再是一种愿景和口号,而成为越来越可信的利益分配方式,也是代价最小的选择。

好么,两国谈妥了,全成了印度的功劳,还不辞辛苦拉其他国家捧哏赞扬。

  一是,印度对一带一路倡议的态度更加明确,从以前的消极观望发展到直接反对并提出对应性倡议。2017年5月,印度成为大国中唯一缺席“一带一路”全球合作论坛的主要国家,并提出一些没有中国参与的地区联通倡议,如2017年印度与日本合作推出的亚非增长走廊(AAGC)计划。

中印这么大的两个国家,利益交集面以及潜在摩擦点必将越来越多。两国理应跳出地缘政治的零和思维,不受外界舆论的干扰,加强战略互信,真正做到对具体的摩擦及冲突就事论事,快速管控,克制把它们拔高到“国家尊严”层面的冲动。中印全面发展友好合作的理由要比两国钻进某个具体事件牛角尖里的理由多得多。

再看看印度《经济时报》标题:印度不费一兵一卒赢得洞朗战争。

  二是,中印洞朗对峙事件提示了中印关系的复杂性和敏感性。这起对峙事件在中印两国间的类似事件中,规模不是最大的,时间不是最长的,代价也不是最大的,但影响却是最大的。这是中印之间第一次在非两国争议领域的对峙,对中印关系造成的损害和风险,如何强调都不过分。这为未来类似事件以及升级提供了心理可能性。对峙虽然和平结束,但如两国处理不当,在未来擦枪走火甚至是发生一定程度武装冲突的可能性,反而上升了。

习近平主席和莫迪总理这次会晤显示了两国最高层看待中印关系的战略清醒,也展现了两位领导人个人的政治智慧。两国社会应当跟上经他们推动正在形成的两国关系新趋势,让这两个世界上最大发展中国家的命运掌握在两国加起来25亿多人民的手里,而不是在西方设计的江湖游戏里随波逐流。

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  三是,中印两国在印度洋地区的竞争态势日益明显。在印度洋上,为了应对“地区外国家保持近乎长期的驻军”的趋势,印度海军把12-15艘“任务待命军舰”长期部署在印度洋北部各咽喉点和关键海上通道上,还得到海军“鲁克米尼卫星”(GSAT-7)和P-8I海神侦察机的支援。印度还于11月召开首次由10个印度洋沿岸国家参加的果阿海带会议(GMC),加强于地区内国家在海上情报交流等领域的合作。

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类似这样“扬我国威”的报道,印度应该是数不胜数了。

  总体来看,2017年见证了中印“冷和平”状态本身所包含的风险与危机。冷和平状态可以长期在中印关系中有效存在,是因为过去两国的能力和国际地位有限,既被喜马拉雅山在地理上隔离,也都没有进入国际政治的中心地带,相遇甚少。但是现在,一些新的因素出现了:中印两国加强对边境地区控制的能力和意愿同时上升,使得边境争端更难管控;两国国际地位的提高,使得两国在国际公域中相遇的频率上升,战略竞争关系更加复杂;随着印度发展制造业的愿望上升,两国贸易不平衡问题更易影响民意;随着新媒体的出现,两国民众参与外交事务的门槛下降,双边关系更易受到民族主义情绪的影响。

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在这里讨论中国和印度到底谁“赢了”那场对峙,刀妹认为是没太多意义的,缓解紧张局势,对两国都是有利的,如果用民族主义的视角解释这个决定,永远都会各说各话。

  中印两国同时崛起,在多边、地区和国际层面相遇的机会越来越多。这意味着传统的通过保持距离以维持和平与稳定的模式,将很难持续;继续发展人文与经贸联系但继续在政治和军事领域低调的平行外交模式,虽然在目前仍然是唯一可行的政策选择,但是也将面临更多的挑战。

洞朗之后,中国在该边境地区增加了永久性驻军和军事装备,还进行了数次大规模实战演习,印度洋上也开展实弹演习。可以说,洞朗危机的确提升了中国对该地区的军力部署和重视程度。想必,印度若想在该地区继续折腾些幺蛾子,要难上加难了。

  在“亚洲世纪”的共同愿景下,中印关系已经到了一个转折点:要么为中印关系寻找到一个适合的定位与机制性安排,要么让中印关系成为两国可持续崛起的负担。中印提前到来的“龙象之争”,对两国、尤其是对印度的发展前景构成了新的不确定性。