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“东突”调治活动范围与袭击目的 展现“营地”组织色彩

反恐是一个国家层面的系统工程:

反恐情报工作得到强化,将人民的反恐战争和专业的反恐力量相结合。同时,加强国际反恐合作,5月22日的暴恐袭击事件发生后,美国FBI也提出和中国合作。

摘要:
《瞭望》新闻周刊3月17日刊登题为《警惕“东突”暴恐新动向》的文章,文章认为,“东突”开始调整活动范围与袭击目标。文章从昆明恐袭说起,称在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下,“东突”暴力恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩

…“东伊运”分子发布视频认领“金水桥暴恐袭击”事件(资料图)  《瞭望》新闻周刊3月17日刊登题为《警惕“东突”暴恐新动向》的文章,文章认为,“东突”开始调整活动范围与袭击目标。文章从昆明恐袭说起,称在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下,“东突”暴力恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩。  以下为《瞭望》新闻周刊文章:  证据显示,昆明“3·01”事件是一起“东突”恐怖势力经过严密策划、有组织、有预谋的暴力恐怖袭击事件。  所谓的“东突”恐怖势力是指以把新疆从中国分裂出去为目标、以恐怖袭击为手段的恐怖组织或团伙。上世纪80年代末期,在苏联解体,乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家陆续独立建国,以及全球伊斯兰极端思潮泛滥的背景下,“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”、又名“突厥斯坦伊斯兰党”)、“东突伊斯兰党”、“东突反对党”等恐怖组织相继涌现,其中“东伊运”是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖组织之一,是中国面临的最直接、最现实的安全威胁。该组织于2002年9月被联合国列为恐怖组织,也是中国公安部2003年12月第一批认定的四个“东突”恐怖组织之一。  新疆是“东突”恐怖活动最为猖獗的地区,在中国政府长期的严打反恐行动下,当地恐怖活动的势头得到有效遏制。但是2013年以来,“东突”恐怖活动呈现出了一些新的发展动向,这为中国反恐提出了新的课题和新的挑战。  “东突”恐怖活动范围延伸  据不完全统计,自1990年至2001年,境内外“东突”恐怖势力在新疆境内制造了至少200起恐怖暴力事件。据新疆自治区公安厅统计,2012年新疆发生暴恐案件190余起,这些恐怖事件绝大多数发生在南疆地区。虽然2013年以前,“东伊运”曾多次发布视频或声明认领在上海、云南、福建等地发生的几起爆炸事件,但都是子虚乌有、虚张声势。但是2013年以来,“东突”恐怖势力在南疆以外地区尤其是疆外策划实施恐怖袭击的动向开始显现。  2013年6月26日,新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件,多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府等目标,造成包括16名维吾尔族人在内的20多人遇害。这次恐怖袭击发生在东疆。  2013年10月28日,北京天安门“金水桥”发生恐怖袭击事件,造成两名游客死亡、38人受伤。证据显示,这一暴力恐怖袭击事件的幕后指使是盘踞在巴基斯坦与阿富汗部落区的“东伊运”。2013年11月24日,“东伊运”发布视频认领,称“金水桥”袭击为“圣战者”发动的“圣战行动”。  “东突”恐怖势力在短短几个月时间内相继在北京、昆明制造重大恐怖袭击事件,表明其袭击策略已发生重要调整。在袭击目标的选择上,此前强力部门和政府机构是恐怖袭击的主要目标,2013年新疆发生多起冲击派出所的严重恐怖袭击事件,造成数十名民警牺牲。此次昆明袭击事件的目标是人群密集的公共场所——火车站,是对手无寸铁的普通民众的残暴杀戮。  在国际上,地铁、公交车、车站、商场等公共场所一直是恐怖袭击的重要目标。2005年英国伦敦地铁和公交车“7·7”连环爆炸案以及2004年3月西班牙马德里地铁爆炸案,分别对当事国国家安全战略或政局造成了重大冲击。在中国,由于新疆安全防范力量较强,而疆外尤其是边远二三线城市的安保措施相对较弱,民众也缺乏相应安全防范意识,未来“东突”恐怖分子可能会寻求在疆外策划袭击事件。  恐怖势力加紧内外勾连  一方面,藏匿在巴阿部落区的“东伊运”通过出版电子杂志、发布视频,加强宗教极端思想的渗透,煽动中国境内人员出国参加“圣战”,以补充有生力量。2008年,“东伊运”效仿“基地”组织等国际恐怖组织的宣传煽动手法,开始出版阿拉伯语电子杂志并制作和发布宣传视频。根据美国恐怖情报分析机构“情报中心”(IntelCenter)统计,从2008年到2013年,“东伊运”发布的视频增多,其中2012年共发布20多个视频,而2013年的数量增加了一倍,达40多个,视频配音有维吾尔语、汉语、土耳其语、阿拉伯语、俄语和哈萨克语等多种版本。  同时,2013年“东伊运”首次开始制作教学性视频,以遥控方式培训恐怖分子发动袭击。今年1月23日,吉尔吉斯斯坦边防军在吉境内距离中国边境不远的地方,将一伙身份不明的武装分子全部击毙。调查显示,该团伙很有可能是从新疆越境过去的激进分子。2011年12月28日,新疆和田地区皮山县一个15人恐怖团伙试图自皮山县出境,接受恐怖组织的训练,参加所谓的“圣战”。此次制造昆明火车站恐怖袭击案的团伙原计划出境参加“圣战”,未遂后在昆明火车站发动了恐怖袭击。  在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下,恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩。巴阿部落区的“东突”恐怖分子经“基地”组织的言传身教,学会了如何制造简易爆炸装置和实施自杀式爆炸的技术,随后伺机潜回新疆实施恐怖袭击。2011年7月30日、31日喀什发生的连环袭击事件策划周密、行动复杂,“东伊运”随后发布的视频证实一名袭击者曾在巴阿部落区接受恐怖培训。  另一方面,“东伊运”与“基地”组织为首的国际恐怖网络的勾连加深,有融入国际“圣战”运动的趋势。2001年以前,没有任何一名“东突”恐怖分子在臭名昭著的国际恐怖组织中担任重要职务,但是近年来,在美国发动阿富汗战争和中国在新疆加大反恐行动的大背景下,逃往巴基斯坦和阿富汗部落区的“东突”恐怖分子与当地的“基地”组织恐怖网络的联系日趋紧密。“东伊运”首任头目艾山·买合苏木曾多次与“基地”组织前头目本·拉丹会面商讨勾连事宜。2010年被击毙的“东伊运”头目阿卜杜勒·哈克曾是“基地”组织最高决策机构“舒拉委员会”成员,并代表“基地”组织调解巴基斯坦塔利班内部各派的矛盾。哈克的继任者阿卜杜勒·沙库尔也是“基地”组织高层一员,其与巴基斯坦塔利班保持密切关系。  此外,从2012年起,“东伊运”等恐怖组织还选派“圣战”小组自土耳其进入叙利亚,参加叙反对派中的极端宗教恐怖组织与叙利亚政府军作战,同时还从在叙利亚作战的“东突”恐怖分子中物色人选,潜回中国境内策划、实施恐怖袭击行动。中国反恐部门2013年抓获曾参与叙利亚战争的“东突”恐怖分子买买提·艾力。  不仅如此,“东伊运”还把西方作为合法的袭击目标,曾发布视频指责美国、北约其他成员国以及“其他犹太人和基督徒等异教徒”仇视伊斯兰并发动了一场反对穆斯林的意识形态战争。“东伊运”为了表示对“基地”组织的诚意,未来不排除针对西方目标发动恐怖袭击。  重视发挥大众在防范恐怖袭击中的作用  恐怖活动具有很强的突发性、隐秘性和不可预测性,恐怖主义也很难从根本上被彻底消灭。在中国面临的恐怖主义威胁趋于严峻的情况下,各级政府必然会加强相关安全力量建设,完善对恐怖活动的预警防范和处置工作。另一方面,民众既是需要保护的对象,也是政府防范和打击恐怖主义行动中最大的支撑力量,强化普通民众的风险防范意识应该成为当务之急。  在美国,2011年相继出台首份《依托地方伙伴力量防范美国内暴力极端主义的国家战略》及其配套的《执行计划》,旨在发挥普通民众在防范恐怖主义中的核心作用,编织一张覆盖整个社会的安全防范网络。美国国土安全部还发起“可疑活动报告”和“如果你看到就汇报”的活动,强化民众的预警和举报意识。美国执法部门依靠民众提供的信息成功将多起恐怖袭击预谋扼杀在摇篮中。在英国,伦敦2007年相继发起“相信你的判断”和“相信你的直觉”活动,提醒民众保持警觉,向公众介绍如何识别可疑行为,一旦发现任何可疑情况立即向警方汇报。  当前,中国普通民众相对缺少相关防范意识和安全知识,急需通过电视、互联网、报纸等媒介向公众开展防范恐怖活动的安全教育和应急自救知识学习。中国公安部反恐怖局2008年7月17日印发《公民防范恐怖袭击手册》,指导公民如何及时发现涉恐嫌疑迹象,在面对恐怖袭击时采取正确措施规避危险,掌握紧急情况下自救和互救知识,以最大限度地降低危害程度。今年3月6日,中国红十字会总会又对外发布《防范恐怖袭击与自救互救指南》,从恐怖袭击事件的预防、应对和现场急救三方面给予公众指导和建议。  (文/严帅
作者单位:中国现代国际关系研究院军控与安全研究所)

1、不能忽略轻视原教旨主义信仰的力量。

李伟:对。不同国家面临的恐怖威胁各不相同,形态各异。国际社会对反恐还没有完全形成一个共识,反恐依然还是一个难题。

非致命性武器在反恐行动的识别、反应和交战阶段的价值

从协调到领导,说明整个反恐工作将更加全面。反恐工作领导小组的建立,能够理顺全国反恐机制和体制,从全国反恐的角度,统筹不同地区、不同部门之间的工作,使我国整体反恐工作更加有效。

金沙国际欢迎你,1、中国需要国土安全部,形成具体的全面的着眼应对恐怖袭击的职能部门,具备更好的跨部门协调和情报综合能力。

以家族为核心组织化,成暴恐分子新形态

有助于规避负面媒体传播.

可以说,整个反恐工作领导机制、反恐布局已基本完善了,反恐工作领导小组成为一个领导机构,能够直接指挥或统筹各个不同的职能部门,进一步优化国家资源,统一部署、相互配合,更好地发挥反恐作用。

严打期间更多的警力部署到了一线,配备武器多,编组数量也多,这也意味着一旦有事基层民警和武警官兵自主决策行动的几率增大,并且有理由相信,并非人人都具有丰富的处置经验。非致命性武器为指战员提供了许多新的选择方案。

齐鲁晚报:最近不少人谈论火柴实名制和地铁安检的问题,认为反恐如果反到影响普通人生活的程度,是不是得不偿失了?

国内的威胁短期内还会呈现上升趋势,国外的威胁暂时不会剧烈增长。

反恐正在从被动防范到主动打击

9.11之后基地组织的意识形态有了新的变化,产生了许多不同分支,有着分散化的趋势。

齐鲁晚报:我们注意到,在机构设置方面,各地反恐怖工作协调小组纷纷升格为反恐怖工作领导小组,作用越来越突出,为什么会出现这种变化?

八、汪川,退役少校,知远战略与防务研究所研究员。

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我国的“东突”问题,是“东突”势力在新疆维吾尔族自治区滋生与蔓延,是境外“双泛”主义思想渗透所致。

李伟:改革开放以来,东突势力从地下讲经点、从娃娃开始抓起,来培养圣战、殉教、进天堂的思想,对当地宗教教义做了一些断章取义甚至歪曲的解释,导致一些对宗教知识还不太了解的青少年,错误地认为他们所接受的这些极端思想就是真正的宗教或宗教的全部。

改革开放固然促进了经济发展,但客观上造成了现代化中的民族心理错位和迷茫,市场经济某种程度上激化了民族矛盾,造成许多人向保守和传统回归,新疆要形成世俗化的社会还有很长的路要走。

李伟:任何一个反恐机制,都是一个探索的阶段,包括购买火柴实名制等措施,是在恐怖威胁的状态下出现的一种探索过程。

3、大胆实施境外斩首行动,定点清除基地组织重点头目。

今年3月份以来,从昆明到乌鲁木齐,连续发生多起暴恐案件,严重挑战着我国的社会稳定和人民的生命安全。面对恐怖袭击,从中央到地方,也迅速转变思路,积极应对潜在的暴恐因素。目前我国反恐工作有哪些新格局?反恐工作思路如何转变?近日,齐鲁晚报专访中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟。

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齐鲁晚报:除了反恐工作领导小组这一机构变化外,还有哪些突出的措施?

中国反恐问题的治标策略。

反恐情报、预警,需投入更多人力物力

改革新疆的民族和宗教政策,清除滋生极端宗教思潮的社会基础。

李伟:个人认为,一个是自杀式的暴恐袭击呈增多趋势,这主要是暴恐分子受极端宗教思想蛊惑的结果。最近还发现,在实施暴恐袭击的手段上,暴恐分子正在由原来以使用冷兵器为主转向以制作爆炸物为主。

“东突”暴恐分子迁移路线图:新疆—云南—泰国—土耳其—叙利亚—新疆。由于西北边境管控严密,暴恐分子从新疆经由云南非法出境抵达泰国,抵达土耳其边境的训练基地,然后前往叙利亚反政府军参加实战,积累经验后再潜回新疆,西南边境管控的压力增大。

6月14日,李伟做客齐鲁大讲坛,讲述我国国家安全与反恐形势及对策。 本报记者
张中 摄

2、我国情报反恐改革的重点

此前说过,暴恐分子会用很多意想不到的方法方式从事恐怖活动,这给防控增加了难度,而有些看似让人觉得不可思议的措施出台,是根据已发生或破获的暴恐案件而作出的。像火柴、液化气罐等物品购买实名制等举措引起的不满情绪,也是刚刚步入全面反恐状态的一种表现。

已经发生和潜在的恐怖袭击都有一个共同的特点,那就是恐怖分子与平民混杂,反恐行动区分作战对象与无辜平民的难度大。这种混入平民中的特点甚至被西方研究人员称为恐怖分子在交战阶段的核心能力,而非致命性武器能够有效应对这一核心能力。

齐鲁晚报:这是不是也意味着目前没有成熟的反恐模式可供借鉴?

非致命性武器的按照技术属性可以分为动能、定向能、化学和材料、声音、电子、设障技术等六大类。

当然,更深层次的因素在于,对我国构成恐怖威胁的东突势力近些年来,在整体的恐怖主义意识形态上,出现一些转变。当前较为频繁的暴恐案件发生也正是他们恐怖意识形态转变的集中体现。

传播能力缺口大,缺乏语言人才,在维语论坛上无法与极端言论展开辩驳。

齐鲁晚报:除了您所说的这些,近年来发生在我国的暴恐案件还出现哪些新的特点?

美国情报反恐的启示

昆明301事件发生后,北京地铁出现了四次恐慌事件,有一起事件竟然到目前都查不出是什么情况引起的恐慌,所有监控器调查都不知道为什么人们突然就慌起来,每次恐慌几乎都要造成人员和财产损失。现在既然没有既能保证生命安全又不影响工作生活的一整套措施和机制,为了更大程度地确保生命财产安全,民众应该对国家有充分的理解,并配合相关措施实施。

美军虽然击毙了本拉登,但基地势力并没有消亡,反而以蛙跳路线不断扩散,野蛮发展。美军逐渐撤离伊拉克和阿富汗,宗教极端势力迅猛发展,各种因素造成地区安全形势更加复杂。

这项行动是拉网式清理涉恐各个环节,也是一种在反恐工作中先发制人的做法。反恐工作中最重要的,不是等暴恐案件发生以后再去处置,而是尽量做到在暴恐案件还没发生的时候,就能发现、制止。

我国面临的恐怖主义宗教和民族成因

但是,现在我们面临着建国以来最严峻的恐怖威胁态势,恐怖袭击从局部向全局扩散,活动数量高发,手段更加多变。现在大家的直观感觉是暴恐案件发生频率比较高,主要在于当前暴恐活动的信息比较公开透明,一旦发生暴恐案件,相关部门会及时让公众了解具体的事件和破案过程。

我国的情报反恐观念

李伟:5月28日到29日,我在新疆参加了面向高校教师的培训活动。在我看来,局面并不像大家想象的那样紧张。

基地势力南下,打通了黑非洲地区。

李伟:对于国家和基层管理者来说,仍然要继续绷紧反恐这根弦,特别是在我国反恐情报、预警方面,投入更多的人力物力。

[责任编辑:蒋佩华]

李伟:不同层级的反恐力量在不断加强,比如既有习主席授旗的猎鹰突击队、雪豹突击队等国家级专业反恐力量(他们主要应对重大人质劫持事件),还有一线、基层等代表整体反恐能力、装备及反应机制的力量,这应该是我国反恐工作真正的重心所在。

增强情报反恐软实力。软实力是一种能力,它能通过吸引力而非威逼或利诱达到目的。情报反恐软实力越高,主动和我们进行反恐情报合作的国家或组织就会越多。

李伟:以往在东突势力煽动下的暴恐活动,主要是打着民族分裂的旗号。现在他们转而打起宗教建国的旗号,这就使他们实施暴恐活动的手段、方式都出现了一些变化,使暴恐分子变得更加血腥、更加残忍。他们还基本形成了所谓圣战、殉教、进天堂的公式,去蛊惑一些年轻人、青少年,充当恐怖主义活动的炮灰。

1、补充增强一线火力。

针对这一点,一些高校或智库设立反恐专业或专门研究机构,都将对我国反恐工作具有积极的促进作用。

1、统一标准,构建本地特色的情报反恐系统

齐鲁晚报:有评论指出,从近期中央及各地频繁召开的会议及出台的措施来看,我国的反恐工作正在从被动防范转为主动打击。

5、某些偏远地区的乡村、城乡结合部的贫穷与无政府状态客观上成为了激进伊斯兰意识形态传播的摇篮。

国家要加强反恐合作,特别是要严查组织、策划、指挥境内恐怖势力的境外东突势力,在国际合作的前提下,压缩境外东突势力活动空间,给予他们更严厉的打击。

3、美国情报反恐的启示

从5月23日以来新疆警方打掉的暴恐集团来看,以家族、家庭为核心的团伙化组织,逐渐成为暴恐分子实施恐怖活动的主要组织形态。分析近几年来的暴恐案件,恐怖活动指向的目标也在发生新的转变。以往的恐怖活动主要针对基层执法力量,现在逐渐指向了弱势群体,也就是说,针对普通百姓的袭击事件在逐渐增多。

最近几年的新疆社会治理出现了失误。

需要说明的是,恐怖主义作为一个非国家行为体,如何才能得到真正全面、有效的遏制,在理论和实践上都还有很大空间,有很多没有解决的问题存在。

2、不能视恐怖组织为乌合之众。

齐鲁晚报:近日有报道称,新疆警方自5月23日以来,打掉了23个暴恐集团,涉恐嫌疑人以80后、90后为主体。这是否意味着恐怖袭击发展到一个新阶段?

美国反恐战争的重要经验值得借鉴。

齐鲁晚报:对于为期一年的专项反恐严打,您有哪些预期和希望?

受传统情报工作流弊的制约。美国搜集的情报多作为现行或将要实行的政策的依据,而非制定政策的依据。

包括基层管理者,在实施反恐防范措施时,不能出现简单粗暴的做法。

反恐人力情报不足。过分依赖反恐技术,忽视反恐人力和反恐间谍。

李伟:只有民众成为持久的、重要的依靠力量和基础力量的时候,我国的反恐工作才会取得更大的进展。中央也提出,要打一场反恐的人民战争,这就需要民众能够积极参与到整个反恐斗争中来,为专门的反恐力量提供一些暴恐分子准备策划、实施恐怖活动的蛛丝马迹,这对整体的反恐斗争非常重要。

5、非致命性武器与无人机的结合能在某些战术背景下增强识别、反应和火力能力。

从这些行动的初步效果来看,包括查获了一吨多的炸药,抓捕传播极端宗教思想的人,以及破获还在准备实施恐怖袭击的涉恐人员等,都在很大程度上避免了新的恐怖袭击事件发生。

交流议题三:反恐行动与对策

当然,确实有不少政策措施也需要更加深入的研究,或以更科学的方式实施。如果没有民众的理解、支持和配合,反恐工作可能会陷入一个非常困难的境地。

3、参考俄罗斯2013年通过的《关于与恐怖主义作斗争新措施法》,在立法当中重视暴恐犯罪的知情不报连带责任,促使其邻里、亲属、教区等不敢纵容包庇。

暴恐袭击为什么防不胜防?因为暴恐分子在实施手段、手法、采用的工具上,往往要先于我们的认知、先于我们的防范措施。结果就是大家总觉得我们会比暴恐分子慢一步。