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其五个“抵消计谋”首任接棒者:准新任美利坚同盟国防长阿什顿•Carter于今最全深入分析

• 《合作安全的新概念》

摘要: 美国中文网综合报道,据今日美国报道
据一位高级共和党参议员周二爆料,奥巴马总统将提名阿什顿·卡特接替哈格尔成为新任国防部长。阿什顿·卡特,美国政府官员,2011年10月6日至今担任美国国防部副部长。2009年4月27日至2011年10月5日,曾担任美国国
… … …图为卡特美国中文网综合报道,据今日美国报道
据一位高级共和党参议员周二爆料,奥巴马总统将提名阿什顿·卡特接替哈格尔成为新任国防部长。阿什顿·卡特,美国政府官员,2011年10月6日至今担任美国国防部副部长。2009年4月27日至2011年10月5日,曾担任美国国防部采购、技术和后勤副部长。克林顿政府执政初期的1993年至1996年,阿什顿·卡特担任国防部负责国际安全政策的助理部长,当时爆发第一次朝核危机后,他和国防部长威廉·佩里一起参与了对朝谈判。克林顿政府末期,他还帮助美国对朝特使佩里制定了对朝政策建议案--“佩里程序”,并和佩里一起访问了朝鲜。2011年8月2日被美国总统奥巴马提名为国防部常务副部长,接替将卸任的威廉·林恩。CNN早些时候已经报道称,卡特将是新国防部长的人选。然而,白宫官员并没有透露更多信息。卡特毕业于耶鲁大学物理专业。离开五角大楼前,卡特是军方的“顶级武器”采购专家。卡特一向被认为有能力、聪明并是一个政策专家。据此前报道,总统奥巴马11月24日宣布国防部长哈格尔(Chuck
Hagel)辞职。《今日美国》发表文章说,哈格尔离开五角大楼可能是美国改变战争策略的信号,也许奥巴马政府并不情愿。奥巴马和哈格尔分别代表伊利诺伊州和内布拉斯加州担任参议员的时候,都对美军参与海外行动表示质疑,都反对美国增兵阿富汗。两年之前,哈格尔得到提名的时候,五角大楼面临的最大挑战是预算削减和从伊拉克及阿富汗全部撤出战斗部队。

摘要:
美国总统奥巴马5日提名前国防部常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长,接替不久前辞职的哈格尔。美国防长是一个文职,不穿军装,不过像卡特这样从未上过战场的国防部长也并不多

…  12月5日,华盛顿,美国防长哈格尔宣布辞职后11天,奥巴马宣布提名阿什顿·卡特为下一任国防部长。不过,批评者认为国家安全政策制定掌握在白宫“小圈子”手中,卡特可能沦为“橡皮图章”。  美国总统奥巴马5日提名前国防部常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长,接替不久前辞职的哈格尔。美国防长是一个文职,不穿军装,不过像卡特这样从未上过战场的国防部长也并不多。卡特今年60岁,物理学家出身,精通政策,当过教师,没当过兵,但在五角大楼内外广受好评,预计国会批准提名的难度不大。如果一切顺利,卡特将成为奥巴马6年任期中的第四位五角大楼掌门人。卡特这样一个学霸,如何逆袭成为美国新任国防部长?  1
学历  历史物理双修只是兴趣  5日,白宫西翼罗斯福厅,奥巴马正式提名国防部常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长。当着参加仪式的政府官员和议员们,奥巴马盛赞卡特能将“战略视角和技术能力巧妙结合”。  “作为一名公务员,一名顾问,一名学者,阿什(阿什顿的简称)为公众服务了30多年,他是最合适的国家安全领袖人选之一。”奥巴马说。  与上过越战战场,曾两度获得紫心勋章的哈格尔不同,卡特没有军旅生涯,是纯粹的技术官僚,兴趣在于销毁大规模杀伤性武器和网络安全。美国上一位没有部队和立法经历的国防部长,要追溯到1977年上任的哈罗德·布朗。  当不少同龄小伙子投身战场时,卡特在耶鲁大学攻读物理和中世纪历史的双学位。后来,他在牛津大学取得了理论物理学博士学位。卡特曾自嘲中古史和物理这两个学科是一个“诡异的组合”,自己也觉得这两门课程没有任何关系,但是他都很感兴趣。  《华盛顿邮报》做了一个统计,奥巴马似乎非常喜欢提拔名校毕业的官员。在奥巴马的内阁中,至少有2/3的部长毕业于常青藤盟校,其中一半的人是哈佛大学或者耶鲁大学的毕业生。  2
经验  花千亿美元购最贵武器系统  在美国国防圈子内,卡特因为在技术方面的经验,受到尊重。  卡特1981年作为技术分析师第一次踏入五角大楼。卡特一度离开政府去哈佛大学当教授,随后又转去麻省理工学院教书。卡特真正在五角大楼开启“职业生涯”是在1993年。时任美国总统克林顿提名卡特出任国防部部长助理,主管国家安全政策。  这一职位为他在美国的国防圈内赢得了不小的声誉。在促成销毁前苏联8000枚核弹头的计划中,卡特发挥了主要的领导作用。  卡特在1996年再一次离开五角大楼。13年后他被奥巴马召回,成为五角大楼武器采购的主管。奥巴马说过:“他对国防部的事务了解得一清二楚。”  为控制预算,卡特提出了“更强购买力”提案,要求军工承包商的交货价必须控制在竞标价的120%之内,超过部分由军火商自行承担。凭借这个提案,卡特被提拔为国防部副部长。不过该计划的效果却似乎并不明显,因为20%的溢价在军工产品的高额成交价面前,也是一笔巨额开销。  卡特任期期间,洛克希德马丁公司的F-35联合攻击战斗机项目超出预算1630亿美元,成为五角大楼开展的最昂贵的武器系统计划。卡特的继任者弗兰克·肯德尔称之为“购物失当”。  3
人脉  两党“通吃”料会通过任命  2011年,卡特被提名为美国国防部副部长,先后作为帕内塔和哈格尔的副手。当时作为五角大楼的“二号人物”,他负责处理五角大楼的日常事务。  卡特的提名需要国会的表决,不过身为民主党人的卡特,是一位两党“通吃”的人物。不在政府部门任职时,为民主党和共和党政府都当过顾问。  共和党老牌政客麦凯恩对卡特本人很欣赏,不过,他对于卡特是否能够抵抗白宫对国防事务的干预比较担忧。曾经为福特和老布什担任国家安全顾问的斯考克罗夫特和为小布什担任国家安全顾问的哈德利同时出席了卡特的提名仪式。卡特将斯考克罗夫特称为自己“长期的导师”,公开表示感谢他的出席。  因此,卡特的任命几乎不存在悬念。但他能否摆正与白宫间的微妙关系,还值得观察。  卡特向奥巴马承诺:“如果提名获得确认,我承诺将向总统提供坦率并具有战略性的建议,并保证军方将领也同样如此。”但外界对于卡特有无必要提出坦率的意见,抱有怀疑。“他是强是弱没有关系,他被排除在核心的决策层之外,而这被那些没有听见过一声子弹呼啸的人把持着。”麦凯恩说。  4
上司  奥巴马不想要一个“独立防长”  在卡特之前,五角大楼前政策主管米歇尔·弗卢努瓦和国土安全部的约翰逊先后婉拒了防长职位。一些华盛顿的政客们纷纷谈论,奥巴马对国防事务的干预事无巨细,以至于没人愿意当这个世界上最有权势的防长。  英国国防与安全研究皇家联合研究所的沙善·乔希认为,在最后两年任期中,奥巴马不想要一个独立和主张变革的防长。他们希望找个知根知底、有经验、不会激怒国会的人。  不过,一些熟悉卡特的人说,卡特不是一个容易被控制的人。参议员杰克·里德说:“除非卡特认为能够符合广大军人的利益,否则他不会接受强压下来的命令。”  外界曾经频传卡特不满哈格尔对其工作处处掣肘,两人的关系并不和睦。哈格尔也没有参加12月5日白宫的提名仪式。奥巴马只好引用哈格尔去年12月对卡特的评价来圆场。那时候,卡特刚刚辞掉国防部副部长的职位,哈格尔按照惯例要对他美言几句。  不管和上司关系如何,几名与卡特共事过的高官称,卡特能力优秀,但有点居高临下,让下属受不了。  5
争议  曾经主张攻击朝鲜导弹  如顺利当选,摆在卡特面前的路途也不会太过于平坦。  布鲁金斯研究所资深研究员欧汉伦在《今日美国》指出,哈格尔的继任人选必须维系军事预算增长,避免删减,如此才能达成白宫的第二目标-亚太再平衡。但最重要的是要提出有效的阿富汗、伊拉克与叙利亚政策。  一直以来,卡特都是奥巴马“亚太再平衡战略”的积极支持者。2012年,卡特对公众公开表示:“重返亚洲战略是阿富汗战争和伊拉克战争之后,美国面临的最为重要的能够决定未来的挑战。”  同时,卡特对亚太问题的一些主张充满了争议。在2006年,他曾经建议对朝鲜的大浦东导弹进行防御性攻击,以防朝鲜半岛战火重燃。  出任新的国防部长之后,摆在卡特面前的最为棘手的另一件事是如何对待伊斯兰国(IS)。  但是,卡特在这方面几乎没有建树,这令主张沉重打击IS的人士深表失望。  美国战争研究中心的专家克里斯托佛·哈默说:“目前,美国对于伊斯兰国的所有战略都是被动反应式的。卡特看起来不打算改变这一现状。”

四、对外政策风格与对中国的影响

由于种种关联,卡特受克林顿时期国防部长威廉•佩里影响很大,两人在任职大学期间,虽然一个在哈佛、一个在斯坦福,但仍一起创建了一个名为“预防性防御”的研究项目,《预防性防御:美国的新安全战略》、《保持优势:管理未来的国防》即为两人的合着。许多智库成员认为,卡特的长处,在于预防性战略的研判、预警系统的设计和推广,尤其重视防控未来可能出现的、潜在的新的重大威胁。

结语

卡特发表过11本着作和100多篇论文,对待军事、政治的诸多重大问题有着鲜明的观点,对安全威胁、国家安全战略有着成型的想法和实施经验。

• 《变化世界中的军事和商业技术》

事实上,与第三个抵消战略密切相关的《更好的购买力3.0》就是由肯德尔和其前任阿什顿•卡特共同开发的更好购买力倡议的延伸。阿什顿•卡特当时推出了“更好的购买力1.0”,集中着眼于控制采购项目的成本。“更好的购买力2.0”由肯德尔推出,着眼于采购部门各级的优化。

丰富的国防部任职经历

前国防部长威廉•佩里拥有斯坦福大学硕士学位和宾夕法尼亚大学博士学位,曾在大学和国防实验机构任职。威廉•佩里是研制尖端武器的专家,以“隐形技术之父”闻名。威廉•佩里还是美国国家工程院院士,也是美国艺术与人文科学院院士。威廉•佩里结束国防部长任期后,还担任过“全球技术伙伴”公司的主席。

综合来看,卡特履新国防部长之后,在解决中东问题方面不一定会有完美的解决方案,但在第三个“抵消战略”直接点明了潜在对手的前提下,结合其鹰派作风,其会不遗余力地与其核心团队推行该战略,进一步落实与该战略紧密互动的亚太再平衡战略,力图推动各盟国、伙伴国与美国一同在西太平洋形成对中国的军事优势,将对我军在西太平洋地区及太空领域的军事能力形成重大挑战。

由此可见,抵消战略的成功实施涉及到跨领域、跨机构的专长与协调,这也必然要求着抵消战略的推动者——国防部长有着多样化的专长与资源,包括优异的理工科学术背景与工作经历,丰富的国防部任职经历、卓越的战略和政策研究与执行能力,优秀的军事预算与国防采购平衡能力,以及相关机构广泛的支持等等,这些素质也的确综合体现在哈罗德•布朗、威廉•佩里这两位前任国防部长身上,使其成为美国军事历史的必然选择。将卡特与这二者进行比较与联系,能构建出一个合格的第三个“抵消战略”推动者的轮廓。

阿什顿•卡特1981年成为美国国防部的一名文职分析人员,研究领域为导弹防御和核武器与核战略,这是其首次结缘国防部。1993-1996年,阿什顿•卡特出任克林顿政府关于国际安全政策的助理国防部长,负责前苏联政策、战略事务以及核武器政策。在成为国防部常务副部长之前,卡特在2009到2011年期间担任国防部负责采购、技术和后勤的副部长。2011年11月,他入选《新共和》杂志评选的“全美最有权势人物”。奥巴马称阿什顿•卡特以这样或那样的方式在11任国防部长手下工作过。“卡特是一个创新者,帮助创建了在世界各地拆毁大规模杀伤性武器和减少核恐怖威胁的项目;卡特是一名‘改革者’,他对国防部‘了如指掌’。”自从卡特进入国家安全领域,他被数次授予国防部最高奖励,即国防部杰出服务奖章;由于其对情报事业的贡献,他还获得过国防情报奖章;此外,还获得过参联会及参联会主席授予的联合杰出服务奖章。

奥巴马在2012年同意帕内塔的请辞,选择新的国防部长时,卡特再次游说白宫,华盛顿国防政策圈子里也有不少人写文章给他造势,但奥巴马最终选了不叫好又不叫座的哈格尔。哈格尔请辞后,卡特终于获得国防部长正式提名,即将“修成正果”。

威廉•佩里1977-1981年间在卡特政府时期曾任负责研究与工程的国防部副部长,负责武器系统采购与研发。1994年时任国防部常务副部长,当年接替辞职的阿斯平担任克林顿政府的国防部长,任职时间从1994年2月到1997年1月。

但纵观美国近几十年来的国防部长,其上任时基本都面临着复杂的内外问题,也不存在万事精通的国防部长,但这并没有阻碍其中的几位佼佼者取得了良好的政绩,更有最优秀者,推行和传承了奠定美军战斗力根本优势的抵消战略。同样,对于卡特来说,无论其能够在何种程度上解决内外各种复杂问题,这仍不妨碍他成为一个更重要的角色——第三个“抵消战略”的首任接棒者与强力推动者。

卓越的战略和政策研究与执行能力

在克林顿政府任职期间,卡特虽职位不高,但责任重大。在国防部里,他的职责包括防止全球大规模杀伤性武器扩散,核查美国武器出口、监督美国核武器和导弹防御计划的实施,应对苏联解体后大规模杀伤性武器的“流失”,帮助乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯清除苏联所遗留的核武器,参与朝核谈判等。在小布什总统期间,卡特离开国防部,2006年至2008年,仍被时任国务卿赖斯邀请兼任其国际安全顾问。卡特还曾在一系列国会、非官方机构和智库内兼职,尽管卡特并非国会议员,却被公认在国会一些委员会中具有相当大的影响力。

对于预算削减问题,卡特不是坐以待毙,而是主动出击,“不能等着让国会胡来”。刚上任国防部常务副部长时,他就警告国会:如果不就削减1.5万亿预算达成共识并提出新的方案,美国将面临自动被削减的尴尬。

准新任国防部长阿什顿•卡特1976年毕业于耶鲁大学,获得物理和中世纪历史两个学士学位。此后,卡特作为着名的“罗德奖学金”获得者前往英国牛津大学深造,并获得理论物理学博士学位。回国后,他先后在麻省理工学院、美国国会技术评估办公室、洛克菲勒大学工作,还担任过布鲁克黑文国家实验室以及费米国家实验室的实验研究助理。1987年,卡特被美国青年商会评为“全美十大杰出青年。”卡特还在迈特公司、Mitretek系统公司、麻省理工大学林肯实验室、德雷柏试验室等科技或军工机构担任过职位。

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针对亚洲,卡特是“亚洲再平衡”战略的坚定支持者。2013年4月,他在战略与国际问题研究中心发表讲话,强调战略重心转移是奥巴马政府的优先事项,将不会受到五角大楼预算削减的影响。他强调在亚太构建“安全合作伙伴关系”,积极推动美国和印度、澳大利亚、新加坡等国发展防务合作。

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因此,既然第三个“抵消战略”是延续数界政府的战略,且紧迫性更强,那么接手第三个“抵消战略”第一棒的新任国防部长则显得至关重要,一旦其无法推动该战略,则对于美国军事力量的发展造成的时间损耗代价十分重大。推动该战略成为新任国防部长必须能够承担的任务,那么卡特能否承担这个重任呢?

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优异的理工科学术背景与工作经历