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杨燕南:美将以”第一回抵消战略”抵消中国部队发展

《空天力量杂志》2015年夏季刊刊载了我所文章《新抵消战略:美国以技术优势谋求持续军事优势的老套路和新思考》全文如下:

近日,美“第三次抵消战略”重要推手之一的美国防部副部长罗伯特·沃克在英国参加国际防备与安全论坛时表示,美国正在寻求通过“第三次抵消战略”,提升美军作战能力。

“抵消”战略是美军最新推出的军事战略,针对对象中点名提到了中国。正值美国遭受严峻的安全环境挑战,国防部长再度更迭、作为美军战略大脑的国防部净评估办公室走向不明。抵消战略及对中国的影响实在值得我们密切跟踪关注,本文是迄今为止对“抵消”战略最为深入的解读。

前言

沃克表示,五角大楼希望将2016年作为新“抵消战略”理论的试验年,为实现美国未来25年的主导地位奠定基础。今年3月,沃克宣布将在2017年投入120~150亿美元用于支持“第三次抵消战略”。

本文大部分首发于《军事文摘》2015年第1期,全文如下:

纵观历史,世界格局总是由大国之间关系与相互博弈的结果所决定的。你死我活的军事竞争,与其“死磕”不如用“巧劲”,让有限的力量化为致胜之道,从更基础的层面来解决问题。在军事和战略竞争领域,“抵消战略”就是利用自身独特优势,尤其是技术优势,以抵消对手数量优势,最终削弱对手力量并赢得竞争。美国能在第二次世界大战后一直保持军事优势甚至军事垄断,即是凭借其长远战略眼光和创新精神,充分利用其技术优势,在正确的时间开发出能改变游戏规则的新武器系统或新作战方式,从而一举“抵消”对手耗尽人力物力取得的平手态势或微弱优势,一而再再而三把对手远抛到身后。

1:三次“抵消战略”发展一脉相承

美国自1775年成立大陆军以来,就从未停止过对最佳效能与最低风险之间平衡点的追求与探索,努力使其军事力量始终保持着对当下和未来战略环境的适应性。近年来,在美军持续十多年的全球反恐军事行动耗资巨大、国内经济增长乏力、国防预算大幅削减的背景下,面对中国及俄罗斯日益增长的综合实力,如何在有效利用现有国防资源和提高美军整体作战效能之间寻找平衡点,是奥巴马军事当局与美国战略研究界,特别是以净评估方法为核心的安德鲁·马歇尔的弟子们一直在思索的国防战略政策性问题。

既然将目前的抵消战略冠之以“新”,就必是与“旧”相对。第一次抵消战略发生在20世纪50年代,与艾森豪威尔政府的“新面貌”战略密切相关。在此战略指导下,美国依靠其首先取得成功的核武器技术优势,构建出强大可信的威慑力量,抵消并压制住苏军咄咄逼人的军事态势。但这种依赖核武器的抵消战略所带来的短期红利未能长久,却给美国带来了一些相互关联的政治和军事后果,由此打开的核武器“潘多拉魔盒”也让世界备受其害,该战略的实施还直接导致美国陆军遂行大规模非核常规战争能力有所下降。第二次抵消战略发生在20世纪70年代中期,即冷战高峰及军备竞赛的炽热年代,华沙条约集团的常规兵力优势让北约集团备受压力。美国国防部在哈罗德·布朗部长及威廉·佩里副部长领导下,明智地优先发展其电子和信息技术优势,研制出制导导弹等颠覆性武器系统,有效抵消了华约集团的坦克集群等常规兵力的数量优势。该战略取得了巨大成功,开创了一个美国军事技术占主导地位的时代,同时也极大提升了美国军事、技术、经济等许多领域的优势甚至垄断地位,最终拖垮了以前苏联为首的华约集团。由此可见,抵消战略总是发生在军备竞赛及美国感受到重大压力的时刻。

“抵消战略”是二战后美国军事战略界创造的独具特色的专有术语,是指用技术优势抵消对手的数量优势,或用突破性技术的新能力抵消对手现有的优势军事能力,是一种战胜或削弱另一方优势的战略。至今,美国曾先后提出过三次“抵消战略”。

一、平衡资源与威胁,提出新抵消战略构想

近年来,类似冷战时代的军备竞赛或许没有形成明显阵势,但大国竞争——包括守成大国与新兴大国之间的全面竞争——正越演越烈。新兴的中国及复兴的俄罗斯迅速崛起,综合实力日益增长。与此同时,美军陷入持续十多年的全球反恐军事行动,耗资巨大,恢复元气有待时日,国内经济增长乏力,导致国防预算大幅削减,美军的整体军事优势逐渐下降。惊回首,对手追赶,形势逼人,美国新国家安全中心在2014年12月2日向众院武装力量委员会提交的证词惟妙惟肖地称之为“pacing
threat”。压力之下,一些战略专家自然回想起“抵消战略”。如何借助美国当前占重大优势的电子、信息、网络、太空、无人系统等新兴领域的高技术,在有效利用现有国防资源和提高美军整体作战效能之间寻找平衡点,再一次抛开对手而继续维持美军已经保持几十年的军事技术优势,从而确保美国的国家安全?
这一切,正是美国国防部与美国战略研究界,特别是战略与预算评估中心的安德鲁·马歇尔的弟子们再次思索的问题。思索的一个结果,就是借鉴前两次抵消战略的经验和教训,创造性延续马歇尔的运用技术优势克服对手数量优势的竞争战略思维,开创新思路新武器新军事变革和新作战样式。新的“抵消战略”应时而生。

第一次是在20世纪50年代提出的。面对苏联在中欧具有压倒性的常规军事优势,艾森豪威尔政府提出利用美国在核技术、轰炸机和远程导弹领域内的优势地位来抵消苏联的优势。

未来作战环境面临挑战

早在1976年,马歇尔为福特政府提交的《在持久的政治军事竞争中同苏联进行军事角逐的战略》中就引入了竞争战略(CompetitiveStrategies)这一概念,睿智的马歇尔在报告中指出:“一个国家应该寻求机遇发挥自己的一种或多种独特能力,以期在具体领域和整体上获得竞争优势。”这个充分运用己方独特能力的竞争战略,为日后美国国防部获取对苏战略优势提供了战略指导。竞争战略的要素包括竞争领域、竞争对手、竞争策略、竞争手段等,并着眼于从政治、经济、外交、军事、技术、人才等不同的角度审视竞争优势,一个合适的竞争战略就意味着所采取的行动会给对方施加极大的应对成本,最终遏制或战胜对手。事实上,自美国国防部20世纪70年代中正式启用以第二次“抵消战略”为手段的竞争战略,直到冷战结束,几乎所有国防战略、军事战略以及重大行动背后,无不体现出了马歇尔在1976年提出的竞争战略思维。眼下美国国防部所倡导的新“抵消战略”,可以说是在新的战略背景与战略需求下,马歇尔竞争战略思维的延续;此一新抵消战略的提出,显然有其历史的根源和必然,亦有其环境和时机下的战略需求。

在这一时期,美国充分利用核武器技术优势,成功抵消了苏军庞大的常规地面部队的数量优势,改变了苏联希望在战场上实现的“以兵换兵”的游戏规则。

美国防务研究界普遍认为,“反介入/区域拒止”等“颠覆性技术”的成熟和扩散,美国传统优势受到削弱,在未来作战行动方面将面临四大挑战:一是美军海外基地,包括港口、机场和地面设施等,越来越容易遭受攻击;二是水面大型战舰和航母越来越容易被发现、跟踪和打击;三是非隐形战机越来越容易被现代一体化防空系统击落;四是太空不再是免遭攻击的庇护所。战略与预算评估中心则认为,这四大挑战将会在三个方面增加美军的战略风险:一是未来环境的不确定性增加;二是美军的威慑力下降,这直接导致盟军对美军能力的信心不足;三是美国削弱与潜在对手竞争能力的代价不断增加。

新抵消战略的战略需求

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新抵消战略的提出

二战结束至90
年代初,美国国家安全部门在战略管理上,主要是针对相对和平时期的竞争,着力保持并提高美国慑止苏联采取损害美国利益行为的能力。但随着世界进入新的发展阶段,亚洲的兴起和欧洲的不振、与伊斯兰极端分子持久广泛的斗争、包括核武器在内的大规模毁灭性武器的扩散、持续快速的科学技术发展,以及,最迫切的,美国军政研究界界定的反介入/
区域拒止环境的生成,这一切使美国战略界认为,必须对优先发展目标的界定做出相应的调整。

2014年11月4日,F-35C“雷电II”隐身舰载战斗机在美国海军尼米兹号航母上频繁起降,该舰所属的FA-18C“大黄蜂”战机也起飞,配合F-35C的测试飞行。

2014年8月5日,美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学演讲时首次在公开场合提出了第三个“抵消战略”概念,旨在重新占领新的军事制高点,以战胜各个已存在的和潜在的对手。沃克在演讲中强调,为了在军事转型过程中继续保持军事技术优势,除新技术之外,还需要有创新性思维,更新作战概念与组织方式,构建长远战略。为此,沃克教导美国国防大学学员们必须现在就开始着手准备,作为未来的战略领导人,需要清楚美国应该如何在颠覆性技术不断发展的未来做好准备,需要制定什么策略,需要批准什么投资项目等必须解决的问题。沃克还鼓励国家安全界开展新的批判性思维和研究,研究如何能继续保持美国的技术主导地位,实现作战效能最大化。

不同于前两次“抵消战略”所处的那样清晰而紧迫的威胁性国际环境,美国的战略家们普遍认为,虽然现在及可见将来直接的威胁降低了,但却更加复杂和多元。十年反恐战争之后,美军尚处在一个战略调整期和相应的新作战概念思考期。尽管在2015年1月8日美国国防部联合参谋部签发备忘录,正式将“空海一体战”作战概念更名为“联合全球公域介入与机动”概念(Joint
Concept for Access and Maneuver in the Global Commons
,亦即在作战概念层次,繁杂的思维和军种竞争逐渐显现出头绪。但在战略指导层次,依然没有一个等同于像当年“遏制”和“灵活反应”那样明确的战略框架。如果说,新抵消战略将建立在参联会主席邓普西将军对美国面临的挑战和威胁的总结之上的话(威胁主要来自中国和俄罗斯,伊朗和朝鲜,基地组织和跨国犯罪组织,以及网络空间),显而易见的是,新抵消战略将要应对多种不同而复杂的战略挑战。换言之,对美国而言目前和将来的战略需求是复杂的、模糊的、不确定的、多样化的。这主要表现在以下几个方面:

第二次是在20世纪70年代末提出的。由时任国防部长哈罗德·布朗和副国务卿威廉·佩里提出了以先进的微电子和信息技术对抗占有数量优势以常规部队为核心的第二个“抵消战略”。

第三个“抵消战略”的说法,以及沃克的新研究与发展投资战略计划,在9月3日美国国防部部长哈格尔“国防创新日”上的主旨发言中得到了的全面肯定。哈格尔在演讲中表示,“沃克非常了解美军正在面对的战役和技术挑战”。与此同时,主管采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔起草了聚焦于技术创新的《更佳购买力3.0》,以促进国防部层面采办改进。

一是竞争领域的不确定性。世界多元化以及复杂的国际环境迫使美国在长期防务或国家安全战略上必须考虑这些复杂的安全环境问题。特别是随着军事技术的不断发展,未来战争的特点也有显着的不确定性:新型武器不断面世,也就相应地要求用新的作战思想与新的军事编制来充分利用这些新技术。美国应该采用什么样的战略来应对更为复杂的国与国之间的竞争?
凡事豫则立,不豫则废,但世事难料,战略的实施总会受制于所在环境中的那些不可预测的各种变化。

一方面,美国在以全球定位系统,情报、精确制导、侦察与监视平台和信息网络为主的信息领域投入巨资,使这些系统与装备成为己方常规部队的“力量倍增器”,并启动了新一轮的军事革命。

为配合国防部的计划,沃克曾担任过主任的新美国安全中心于10月21日对外宣布正式启动一项新的重大项目“超越抵消:美国如何保持其军事优势?”。该项目将研究美军如何通过保持其技术优势以弥补国防预算大幅消减的事实,为美国调整国防战略和评估投资重点出谋划策。10月27日,沃克曾工作过的战略与预算评估中心发布了详细阐述新抵消战略的内涵与具体措施的,题为《迈向新抵消战略:利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的报告。

二是竞争对手的模糊性。美国战略研究界普遍认为,美国在东亚地区的利益最容易与中国的核心利益相冲突,然而中美双方又有着重要的共同利益,美国需要一套为保护其东亚利益与中国开展激烈竞争同时又要与之进行全球合作的艰难平衡策略。另一方面,美国在亚太军事战略的重点是中国,这又是毫无悬念的,这个重点中包括了一系列悬忧的问题。例如,如何建立美国主导下的亚太安全框架;如何威慑中国对邻国使用武力;如何确保美国军事力量的前沿存在,在必要时支持同盟伙伴国。他们还认为,尽管中国不大可能在世界其他地方与美国竞争,但中国人民解放军日益强大的A2/AD能力会让今后美国军队更难介入亚洲矛盾和冲突。

另一方面,美国还通过一系列出口、贸易管制来维持其技术霸权地位。事实证明,以质量对数量的第二个“抵消战略”在阻止苏联吞并西欧方面取得了巨大的成功。随着苏联解体,冷战结束,“第二次抵消战略”被认为成功加速了苏联的战略衰退。

至此,美国国防部倡导的第三个“抵消战略”,即新抵消战略,正式登台亮相。

三是竞争策略的复杂性。鉴于世界各地存在着诸多潜在的安全挑战,美国独立国防小组在对2014年《四年防务评估报告》的评论中认为:“必须能够拒止一个以上的潜在对手趁乱而来的进犯”。即:美国武装部队的规模和结构应该要能在一个战区内威慑并击败大规模进犯,最好是与区域盟国和友邦协同运作,同时在其它多个战区内决定性地威慑或挫败趁乱而来的进犯,不让对手达到目的或是给它们施加无法承担的代价,同时还要保卫美国国土和坚持履行诸如主动的全球反恐行动等其它使命。另外,中国与俄罗斯在精确制导技术、空中作战、水下作战等方面的长足进步,也使得美国第二次“抵消战略”所带来的长期红利逐渐消失。基于以上这些复杂因素,美国国防部认为需要一个新的抵消战略,守住美国长期的优势,来维持有效的、持久的前沿部署,并快速投送力量,来应对中国与俄罗斯不断扩大的A2/AD能力所构成的威胁。与此同时,美国决策者还需要考虑如何在多个重要领域同中国、俄罗斯合作,以及在其他领域与这些强国开展非武力竞争;况且,中国和俄罗斯未来将如何运用这些所谓的A2/AD能力呢?
美国并不十分清楚。

“第三次抵消战略”始于2014年。随着中俄等国军事实力不断提升,美国认为自身的军事优势正在被逐步削弱。为夺取在新一轮大国军事竞争中的绝对优势地位,美国于2014年推出以“创新驱动”为核心,重点发展能够“改变未来战局”的颠覆性技术群优势的“第三次抵消战略”。

新抵消战略的内涵

四是竞争手段的多样性。对于美国国防策划者来说,考虑更多的是如何确定哪些军事投入可以获得巨大的回报,哪些领域中因短板的存在而需要用其他方法来进行弥补。如果美国可以发展一种让潜在对手难以应付的新军事能力,即可以抵消中国快速发展的经济实力与军事实力的话,那对美国而言倒是简单化了,但事态发展也许难如其愿。

8月5日,时任美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学发表演讲,提出美国需要制定“第三次抵消战略”以维持其技术优势;9月,时任国防部长的哈格尔宣布美国将制定新的“抵消战略”;10月20日,美国政府对外宣布正式启动《超越抵消:美国如何保持其军事优势?》项目;一周后,美国战略与预算评估中心公开发布了《迈向新抵消战略:利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的研究报告,详细阐述了新“抵消战略”的基本内涵、整体构想与具体措施。

“抵消战略”是美国战略研究界的一个独特术语,指利用技术优势抵消对手数量优势的战略手段,是一种战胜或削弱另一方优势的战略。新抵消战略的构想与具体战略措施主要是:

新抵消战略的内涵与举措

在美国军方和智库的共同努力下,“第三次抵消战略”正式列入议程。美国提出“第三次抵消战略”的核心仍然是保持技术优势,即通过谋求利用技术创新来维持美国未来的军事优势。

一是确立拒止性与惩罚性威慑框架。战略与预算评估中心报告认为,美国常规威慑力的提升需要改变传统的“简单粗暴”式的威慑战略,美国应该加强使对手知难而退的能力,即“拒止性”威慑;以及通过威胁要对敌方的高价值目标开展非对称报复性打击,增加对手发动战争的预期代价,即“惩罚性”威慑。“拒止性”威慑将强调前沿存在和全球反应能力,前沿存在不需要也不应该由驻扎在对手附近的部队来提供,而应该由能够快速重新部署并长时间运作的海面平台和远程空军来提供。“惩罚性”威慑要求有能力和意愿来发现并摧毁高价值目标。

第三次抵消战略这一提法首次出现在公众面前,是源于2014年8月5日美国国防部常务副部长罗伯特·沃克在美国国防大学的一次演讲。他在演讲中称,为重新占领新的军事制高点,战胜各个已存在的和潜在的对手,美国应实施历史上的第三次抵消战略。沃克在演讲中还强调,为了在军事转型过程中继续保持军事技术优势,除新技术之外,还需要有创新性思维,更新作战概念与组织方式,构建长远战略。

美军三次“抵消战略”思想一脉相承,都是在战争结束初期,国力相对下降,大国挑战加剧的背景下,谋求以技术创新来支撑并拉大军事优势的长期竞争战略。但与前两次相比,“第三次抵消战略”的特点在于:

二是确定在五个领域继续保持绝对领先地位。战略与预算评估中心报告认为,为开发利用美国长期以来积累的核心竞争力,在需要时向全球投送力量并维持持续的前沿存在,以抵消对手在“反介入/区域拒止”能力中的投资和日益增加的导弹数量。美国长期以来在五大领域拥有“核心竞争力”,即无人作战、远程空中作战、隐形空中作战、水下战、复杂系统工程集成和作战五个领域,现在与将来还应在这五个领域继续保持绝对领先地位。

为配合国防部的计划,沃克曾担任过总裁的新美国安全中心于2014年10月21日对外宣布正式启动一项新的称为“超越抵消:美国如何保持其军事优势?”重大专家讨论项目。该项目将研究美军如何通过保持其技术优势以弥补国防预算大幅消减的事实,为美国调整国防战略和评估投资重点出谋划策。2014年10月27日,沃克曾工作过的战略与预算评估中心发布了由马丁内奇主笔的《迈向新抵消战略:利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》,详细阐述了新抵消战略的内涵与具体措施。至此,美国国防部倡导的第三次抵消战略,即新抵消战略,正式登台亮相。

一是战略对手不同。前两次都是明确针对苏联,旨在赢得美苏争霸;而“第三次抵消战略”名义上针对所有可能对美构成威胁挑战的大国,实际上主要瞄准中国。

三是构建全球监视和打击网络。战略与预算评估中心报告认为,美军和国防工业界过去在复杂武器系统和“系统之系统”架构的设计、制造、操作和维护方面取得了巨大成就,这种竞争力需要广泛深入的技术理解和多年的经验积累,这是对手在短期内难以复制的。美国可以利用这一优势,将地理上分散的多种平台结合起来,构建一个全球监视和打击网络。该网络拥有四大特点:第一,平衡性,由适应各种威胁环境的低端和高端平台组合构成;第二,适应性,可在地理上分散部署,最低程度依赖抵近基地,最少程度触及敌方防空措施,最大程度承受天基系统的瘫痪;第三,响应性,可在数小时或者数分钟内实施监视和打击;第四,可拓展性,可同时在全球多个地方扩大规模并影响事件。

对于美国来说抵消战略仍然是最合适的方法吗?
新的单一的抵消战略还能像过去那样发挥技术优势而获取或维持军事优势吗?这些方法需要分离吗?
目前国防采办的做法支持新的技术战略吗?为此,新美国安全中心技术和国家安全项目和超越抵消项目负责人本·菲茨杰拉德在2014年10月21日发表的文章中告诫美国国防部切不可死板地遵循以前的方法。同时,菲茨杰拉德还警告说:“今天的长期研究与发展计划项目需要在其分析过程中保持谨慎和精确,以避免过分依赖过去的技术或者盲目寄希望于未来技术。一个平衡的方法将会先确定各种技术。这会增加战略选择的范围,并且降低风险,但广泛的技术似乎不太可能适用于一个单一战略,进而令人质疑抵消战略和技术优势之间的关系。所以,不应该试图制定一个单一的技术解决方案,不应该回归冷战时期的思维,或者只专注于与中国的竞争。”

二是更加强调主动战略预置。虽然三次“抵消战略”都带有战略预置性,但前两次战略提出时,美苏军力对比美并不占优势甚至略处下风,不得不被动扭转局面。而“第三次抵消战略”却是在美国军力明显优于对手的背景下提出的,更凸显其着眼于未来长期竞争以确保绝对优势地位的前瞻性和危机感。

四是细化全球监视和打击网络实施计划。战略与预算评估中心在报告中为全球监视和打击网络制定了较为详细的近期和中期的实施计划,涵盖太空作战、水下作战、空中作战、无人机作战、导弹攻击与防御等作战领域共计13项具体措施。为利用有效国防资源,该报告提出要调整国防预算分配方案,削减资助部分项目,其中包括:一是缩编空军、海军和海军陆战队的有人战术航空部队,按比例减少采购所有F-35机型,包括可能取消采购F-35C型,替换成先进型“超级大黄蜂”战机,并最终被海军型无人空中作战系统取代;二是撤装至少1艘航母;三是按比例减少采购大型水面战舰;四是缩编美国陆军旅级战斗部队及其现代化项目;五是组合采购浮动前进补给基地,以替代更加昂贵的两栖战舰(例如下一代船坞登陆舰LX-R和直升机登陆突击舰[LHA]);六是取消采购两栖作战车。

但不管如何,在由国防部部长阿什顿·卡特、国防部常务副部长罗伯特·沃克、国防部副部长弗兰克·肯德尔、国防高级研究计划局局长阿尔提·普拉巴卡尔女士等组成的战略管理团队领导下,新抵消战略还是紧锣密鼓地开始了。就目前而言,以2014年11月15日发布的“国防创新计划”为纲,新抵消战略的举措主要体现在以下几个方面:

三是运用的技术形态层次更高。如果说前两次“抵消战略”的实质是核技术优势和信息技术优势,那么“第三次抵消战略”的实质则是谋求凭借能够“改变未来战局”的颠覆性技术群优势制胜。

五是对华想定威慑与作战方案。战略与预算中心报告认为,在美军威慑框架失效的情况下,美军将通过快速打击来阻止对手的进攻行动,减少对手对区域盟友的伤害,同时避免出现既成事实。美军也可以施予适度且逐步增加的惩罚来强迫对手屈服。报告称,例设中国企图占领南沙群岛或钓鱼岛,或者对台湾发动两栖攻击,美军将会做出姿态,开始迅速封锁解放军部队和物资的运输。关键要素可能包括当地的“反介入/区域拒止”能力,比如海岸防御巡航导弹和盟国指挥的地对空导弹连;在海底预先部署威力巨大的智能水雷;核潜艇或无人水下航行器发射的鱼雷;由远程打击轰炸机和无人空中作战系统发射的反舰巡航导弹;以及开展进攻性和防御性反空作战的有人或无人的陆基和舰载隐形战机。这样做的目的是阻止解放军占据据点,否则美军将难以直接“扭转”局势且会付出昂贵代价。即使可能出现风险逐步升级的情况,美军还是会对中国的机场和机动导弹部队实施打击,以减少美国盟友/伙伴可能遭受的伤害,同时减少其对相对较远的美国基地的威胁,即使这些基地大部分都在解放军二炮部队的射程之外。与此同时,作为“惩罚”行动的一部分,美军可以击沉解放军各区域的水面和潜艇舰队。由于中国对保护海上关键交通线免遭诸如印度和日本等地区大国破坏非常敏感,高成本、难以替代的军舰逐渐损失,势必会影响中国方面对“成本—收益”的考量。在逐步扩大非对称“惩罚”攻击的有力威慑下,北京可“保全面子”的选择就是遵守美国停止敌对行动并恢复原状的要求。