特朗普强推钢铝关税 新贸易战没有赢家

魏建国:美贸易战火力或由试探到排炮

特朗普强推钢铝关税 新贸易战没有赢家

(作者是中国国际经济交流中心副理事长,商务部原副部长)

虽然盟友、国际贸易伙伴与国内自由贸易支持派强烈反对,美国总统特朗普3月8日仍签署了命令,正式宣布对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税,15天后生效。尽管白宫当天只披露两个税率数字,未提及任何新政细节,但包括中国在内的多个美国重要贸易伙伴都警告全球贸易战风险。

美国最新一轮对进口钢铁和铝产品征收高关税的贸易保护措施,已在美国国内以及国际社会遭到广泛反对。多个国家表示担忧和批评的同时,纷纷考虑采取反制行动。

三国获得有条件关税豁免

有分析认为,此次提高关税,是特朗普作为交易型、商务型总统在正式谈判前漫天要价、试图吓唬对手再施以恩惠的技巧,雷声大雨点小。我不同意这种看法。从目前的情况看,美国有决心动真格打一场贸易战。

由于未能成功阻截特朗普的新关税决定,美国的盟友和贸易伙伴们陷入了几家欢乐几家愁的境地。在宣布开征钢铝新关税政策当天,特朗普总统称考虑到正在进行的北美自贸协定谈判,美国决定将给予加拿大和墨西哥30天的豁免期,至于到期后是否延长豁免期或者给予永久豁免权,将取决于美国与加、墨两国的谈判进展。

美国正经历从过去的自由贸易和全球化倡导者,到奥巴马时期的公平贸易再到特朗普对等贸易的方向性转变。美国国内的贸易保护主义势力认为,在公平贸易中美国没有得到公平,很多“搭便车”国家捞得好处,却丝毫没有给美国以恩惠,更把贸易规则的主导权拱手让给中国。特朗普据此提出所谓对等贸易,即赤裸裸的美国优先。不管是强国弱国、对美逆差大小,美国做什么,别国也要做什么。特朗普的判断是,贸易战是好的,且很容易就赢得胜利。它可以帮助特朗普赢得中期选举,也有助于其兑现竞选中的承诺、进而实现连任。

不过,对于美国给予的暂时关税豁免决定,加拿大并不领情。当地时间3月12日,加拿大总理特鲁多表示加拿大得到的高关税豁免并不是什么“让人愉快的恩惠”,对加拿大开征关税给美国带来的伤害几乎和加拿大所受伤害一样大。他称暂时豁免关税与NAFTA谈判无关,加拿大愿意与美国共同拿出更有力的解决方法,但加方也已经提出一些很有力的反倾销措施,其中部分是全球最强硬的。

此次对钢铁和铝产品加征关税,是特朗普上台以来对全球的第一次贸易战“火力试探”。出于商人的本能,特朗普选择搞一轮要价,看看买主的反应,看看国内企业、政界和舆论的反应。以军事战术来比喻,就是用“火力试探”暴露敌方火力点位置、探察火力大小,根据对手的情况,决定哪些国家当前打、事后打和长远打。金沙国际欢迎你,最早激烈反应,当前正在准备重新谈判北美自由贸易协定的墨西哥与加拿大,由于眼下便有利可图,美国即宣布予以豁免,给予回报;中期准备做进一步讨价还价的欧盟,美国将要求在涉及汽车与投资的问题上必须接受美方条件;而对日本的打算则立足长远,比如以更加优惠的条件、更主导的地位重新回到TPP当中。无论时间远近,核心原则是主动权必须掌握在美国手中。

同样获得钢铝关税豁免的还有钢产品出口大国澳大利亚。3月12日,澳大利亚总理特恩布尔表示,澳大利亚将不会就美国总统特朗普钢铝进口关税的的问题向世界贸易组织申诉,原因是“作为一个被豁免关税的国家,我们没有申诉依据”。3月10日,特恩布尔与特朗普进行了通话,双方在会谈中就一项国家安全协议达成合作,以此交换澳大利亚获得美国关于钢和铝高关税的豁免权。

特朗普刚刚把钢铁与铝产品这张牌打出去,就收获各国强烈的反应,证明这一轮“火力试探”已经取得效果。预计他下一步还将有更大动作,不排除实行重武器“排炮攻击”的可能。加收知识产权保护税、201条款,以及中美BIT谈判、经贸对话机制都有可能是美国下一步要价的重点。

此前,特朗普曾表示,美国将把关税与各军事盟友应承担的国防预算挂钩,以评估是否将某些军事盟友排除在新征关税之外。

此次“火力试探”也遭遇美国国内特别是共和党内的反对,有分析据此认为特朗普政府开打“贸易战”的最大阻力来自行政当局内部,这种想法比较天真。在特朗普内阁中,无论是商务部长罗斯、贸易谈判代表莱特希泽还是国家贸易委员会主席纳瓦罗,都是主张通过美国优先让美国重新伟大的贸易“鹰派”,他们已经代替以国家经济委员会原主任科恩为代表的势力,在白宫内部占据上风。

欧日韩仍在谋求关税豁免

有人认为,由于中国对美出口钢材占比很低,此次
“火力试探”主要不指向中国。如果美国下一步还有更大动作,中国要不要与WTO内其他受害国联合呢?在判断贸易整体形势时,有个标准是,对全球经济恢复,对推动全球化,以及对全球利益的好坏。如果不利于全球经济恢复,甚至像上世纪70年代美欧贸易战那样将世界拖入危机的话,中国完全有必要与其他国家一道联合起来反制贸易保护逆流。

除澳大利亚外,欧盟、日本和韩国眼下也正软硬兼施,要求从美国政府获得关税豁免的承诺。3月10日,美国的两个关键盟友欧盟和日本的贸易代表在布鲁塞尔与美国贸易代表罗伯特:莱特希泽进行谈判,游说美国给予钢铁关税豁免,理由是其产品不会威胁美国的国家安全。当天会谈后,欧盟委员会主管贸易的委员塞西莉亚:马尔姆斯特伦坦承谈判未取得成果,但坚称“作为美国紧密的安全和贸易伙伴,欧盟必须排除在这一关税外”。她同时也透露,如果下周的谈判还未能取得成果,那么,“欧盟将寻求WTO框架内解决争端,并要求各成员国列出反制清单”。

对美国下一步的动作,我们要严阵以待。中美贸易战的枪声一旦打响,将无法控制。中国最好的方式,是尽量通过高层次多渠道沟通,减少误判,逐步化解问题。尤其是要向美国说明白,通过贸易战解决问题的方式是行不通的,我们指一条路,是做大蛋糕,用各种方式来探讨解决问题的办法,包括第三方市场的合作,以及经济贸易新领域的合作,这是我们处理贸易摩擦非常重要的原则。

根据欧盟早前释放的信息,如果欧盟最终未能获得钢铝关税豁免,欧盟将对价值28亿欧元的美国进口商品加征25%关税,涉及日用品、工业产品和钢铁产品等。不过,3月10日在获知与欧盟谈判结果后,特朗普即为欧盟豁免铜铝关税开出了条件。据法新社3月11日报道,特朗普要求欧盟“以关税换关税”的方式来争取豁免待遇。他说:“那些美好的欧盟国家在贸易上以很糟糕的方式对待美国,它们还在抱怨钢铝关税。如果它们放弃对美国产品设置可怕的壁垒和关税,那么我们也会放弃我们的。贸易逆差很大。否则我们将对汽车产品征税。要公平!”

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