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老民警谈人与装备的关系

编者按:本文作者现就职于主抓训练岗位的老民警。在看完我们发的《中国警察应不应当配枪》一文之后主动向我们投稿,与大家分享他个人对于工作上人和装备关系的一些看法。

昨天上午,全国人大代表、北京市人大常委会原副主任马振川,在北京代表团上发言时,建议对《警察法》进行修改,主要是使用武器问题需要具体表述。记者针对基层民警平时是否有必要配枪;是否有必要在目前民警日常配备装备的基础上,再增添一些装备;关于民警使用枪支管理的规定是否有必要修改更新等问题,采访了相关领域专家。

警察要不要配枪?这是个问题吗?现在看来,这的确是个问题。很是不解,进入21世纪都快20年了,怎么还会讨论这个问题?警察之所以为警察,其中一个重要因素是警察拥有依法使用武力的权力。

编者按:本文作者现就职于主抓训练岗位的老民警。在看完我们发的《中国警察应不应当配枪》一文之后主动向我们投稿,与大家分享他个人对于工作上人和装备关系的一些看法。

代表建言

编者按:我们不搞了,别人写的我们收录总可以吧

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警察用枪权要明确具体

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装备是工具,人是使用装备的主体。人是装备作用发挥好与不好的决定因素。有的人开桑塔纳几十万公里没有事故,有的人新提的几十万的车没到家就肇事了。工具就是工具,人如果把握不好,刻刀既可以雕刻传世珍品,也可以伤手。

马振川说,《警察法》中规定,遇到有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或其他暴力行为的紧急情况,人民警察依照国家有关规定可以使用武器。警察使用武器的权利紧急情况下是依法行使还是依照国家有关规定行使?法大还是规定大?国家有关规定到底是什么?这些会造成事实操作上的模棱两可,影响快速处警、快速反应,影响第一时间。

现在看来,这的确是个问题。

工欲善其事必先利其器,没毛病。但是,忽视人的作用发挥,而一味追求装备的替代性,是不理性的。

《警察法》授予警察使用武器的权利要明确、具体,不能在法理上只是依照国家有关规定执行,法要大过规定。针对301暴恐事件,马振川认为,《警察法》要做具体的修改,可能对应付当前严峻反恐局面有极大帮助。

很是不解,进入21世纪都快20年了,怎么还会讨论这个问题?

笔者个人认为,我们的军警装备建设经历了从量少质弱到量多质弱的过程,正在向量多质强的方向发展。在这个过程中,一些为了研发而研发的装备层出不穷,也有一些脑洞大开的发明走进市场。这也从一定角度反映出几方面问题,需要思考。

专家观点

警察之所以为警察,其中一个重要因素是警察拥有依法使用武力的权力。这种权利是法律赋予执法者的专有权力,需要足够的强制力、权威性来保证,否则不足以有效执法。枪支和警棍、手铐一样,都是依法配备的、用以保证警察执法权威的工具或手段。从这个角度看根本没必要讨论“警察应不应该配枪”,不配枪怎么执法?就像我们不会去讨论医生要不要配听诊器、厨师要不要配菜刀一样,因为这是职业所必需的。没有它就不完整,就不能完成这个职业所要求的一切。

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话又说回来,之所以讨论这个问题是因为确实有些观点对警察配枪进行了不同角度的阐述,有些挂u那点还颇具普遍性。2014年有不少知名学者曾经就这一问题阐述了自己的观点。例如:

一是重装备轻技能

我们的一些同事,总是在羡慕国外的装备。有什么新装备,好装备,总是抢先看,大肆地宣传比对一番。仿佛这样就能解决一切问题了。殊不知,执法是一门艺术,艺术是要靠人的,不是靠装备——要是能靠扣动扳机按几个按钮就解决问题,那我们警察蜀黍就该全体失业了。

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很多人说美国警察的装备如何如何好。确实美国人这方面比较重视,发展的比我们好,但是我们同时也应该看到他们针对每一项警械或者装备的研发与认证采纳所做的法律和技术工作,更要看到他们警察在业务技能培训与装备使用结合上的高度统一和不断调整。至于遇到暴力袭击的情况,他们能抄家伙就突突,一是法律保障,二是工作制度,三是个人技能,当然这其中也不乏突突错了吃官司的。法律体系,社会民情不同,我们不能只羡慕人家使用武器的决心,还要看看我们这些年使用武器出了多少问题。

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我们不能出一次问题就刀枪入库马放南山,然后通过发明新装备来规避技能短板——然后陷入所谓“装备的发明创新”的怪圈中无限轮回。

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基层民警平时该配枪吗?

中国人民公安大学教授梅建明认为,不同警种配枪的规格也不一样,派出所有枪但平常都锁起来,不是每位民警都可以随时用。在昆明暴恐事件发生后,有人假设,如果基层巡逻民警都配备枪支,就可以更早制止事件的扩大。梅建明说,不但是中国,在美国等国家,突发事件刚刚发生时,也往往不是特警第一时间到达现场,也是巡警或一般执勤民警。梅建明认为,如果非专业的基层民警每人配备一把枪,并没有太大的必要。因为派出所的主要工作不是应付突发事件,有很大一部分是日常的非警务活动。除了处理一些普通案件外,还要为老百姓提供一些帮助,比如开锁等。如果每位基层民警都配枪,肯定要随身携带,在跟普通民众沟通时,老百姓会比较紧张。比如,老百姓家开不了门,警察带着枪去,就不太合适。

二是不能发挥好装备作用。

不能发挥作用有两层意思:一是把所有工作问题归咎于装备问题,二是习惯性的抗拒携带或使用装备。

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公安工作就好比吃饭行路,无处不在,无人不走。但是,饭要一口一口吃,路要一步一步走。中国人吃饭,绝大多数用筷子,西方人用刀叉。同样是吃饭的过程,东西方不同的饮食文化,决定人使用不同的工具填饱肚子。这是装备需要符合任务需求的一个重要表现。外国人吃中餐,不会用筷子是很不方便的。然而总有那么一些人,明明是筷子使不利索吃不到嘴,偏说中餐不好吃就不吃了。筷子用不会老惦记着刀叉,这是不对的,不可取的。

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习惯性的抗拒或携带警用装备是普遍现象,也是一个老大难的问题。我们工作中有这么一个案例:5、6个民警夜间围捕一个命案嫌疑人。明知其有凶器在手,搜查过程中,除一人携带手电,其余人还是用手机照明,横冲直闯的进入嫌疑人藏身地。万幸的是嫌疑人在其他地点被抓到。而没带手电的这些警察仅仅是因为嫌麻烦,意识中认为无所谓,不愿意携带手电,尽管带了这个手电可能救人一命。这就是人的问题,思想上的懒惰是很难改变的,我再努力也叫不醒这些装睡的人。

没必要因非警务活动居多

中国人民公安大学公安管理学院副院长、警务改革与发展研究中心主任魏永忠教授,曾经在基层派出所任过职,对枪支管理有深刻的体会。魏永忠表示,目前中国警察的配枪管理,除法律规定,还有国务院发布的《人民警察使用警械和武器条例》。在昆明暴恐事件后,有人认为所有的警察都应该配枪。对此,魏永忠认为如果这样,管理起来会有问题,因为警察队伍庞大,整体素质参差不齐,对枪支的使用能力和水平也不一致,会出现枪支滥用和使用不当的问题。魏永忠说,从目前的情况来看,并不适宜所有警察人人都配枪,因为整体素质和能力还有待提升。

三是人的主动性是装备发挥作用的前提。

一切装备,都是要经过人手才能发挥作用的。决定成就的始终是人的主观能动性。我觉得,手工推子变成电动推子,头发理的好不好,还要看技师水平。短棍变长叉,也是在人手里。什么时候用、怎么用、用到什么程度合法,这些需要人来研究和掌握的技能,任然是个死结。人巧不如家什妙,是建立在“人巧”的基础上的。再好的家什,落在废物点心手里,也是笨家什、废家什。

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事物发展从无到有、从有到乱象、从乱象到规范,都有发展的内在规律。装备的发展也必然符合这个规律。我们不能唯装备论,也不能忽视装备的作用,应当从主观能动性角度出发,做最少的功,产出最大的改善。w

中国人民公安大学教授梅建明是反恐问题研究专家,他表示,公安部对警察配枪有着严格的规定。

中国政法大学刑事司法学院刑法研究所教授阮其林称,配枪和用枪是不同的概念,公安部对民警配枪有着严格规定,不同警种配枪的规格也不一样,派出所有枪但平常都锁起来,不是每名民警都可以随时用。阮其林说,由于警察队伍庞大,整体素质参差不齐,对枪支的使用能力和水平也不同,管理起来也会存在问题,所以目前并不适宜所有警察都配枪,但城市的中心区、核心区,则需要民警持枪巡逻。

梅建明指出,不同警种配枪的规格也不一样,派出所有枪但平常都锁起来,不是每位民警都可以随时用。

上述观点如果仅作为学术观点尚可理解,但其背后却是对警察配枪的误解和曲解。

在昆明暴恐事件发生后,有人假设,如果基层巡逻民警都配备枪支,就可以更早制止事件的扩大。梅建明说,不但是中国,在美国等国家,突发事件刚刚发生时,也往往不是特警第一时间到达现场,也是巡警或一般执勤民警。

曲解一:警察配枪后是否会不利于警民沟通?

梅建明认为,如果非专业的基层民警每人配备一把枪,并没有太大的必要。因为派出所的主要工作不是应付突发事件,有很大一部分是日常的非警务活动。除了处理一些普通案件外,还要为老百姓提供一些帮助,比如开锁等。如果每位基层民警都配枪,肯定要随身携带,在跟普通民众沟通时,老百姓会比较紧张。比如,老百姓家开不了门,警察带着枪去,就不太合适。

这个论调在国内比较普遍,而且说这话的人往往来自警察内部。这个观点是怎么形成的无从而知,不过可以肯定的是并没有哪个部门做过专门的调研,没有专门问过“广大群众”。在某种程度上我们也没法证明这种观点的错误,但我们似乎从来没有听说过香港人抱怨警察天天配着枪疏远了警民关系。即便港片里由不少黑警察的梗儿,但警民关系依然好得令人羡慕。“广大群众”真的是因为警察配枪而产生距离感、不安全感吗?警民关系来自于多方面,其中一方面是警察执法的专业度。不专业的警察、解决不了问题的警察,即便什么都不穿也不能赢得群众的支持。国际上有研究表明“着装整齐、装备精良的警察更能给公众带来安全感”,这一结论来自于执法实践。警察人人配枪不利于警民沟通这一观点又来自哪里呢?

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金沙国际欢迎你,曲解二:警察素质整体不高,不宜人人配枪

普遍配枪会有什么问题?

配枪需要什么素质呢?是否需要硕士以上学历、985、211院校毕业证?警察的素质包括基本素质和专业素质两部分。配戴和使用枪支属于专业素质。任何一名警察都在职业生涯的不同阶段接受过培训,理论上不存在“素质整体不高、不适宜人人配枪”的情况。之所以有的警察不具备依法使用武器的能力不是因为配枪本身,而是因为教育训练不到位。2015年公安部新版《训练条令》中明确了实战培训的地位和比重,可真正能够执行到位的单位又有多少呢?全国有36所公安院校,平均每个省一所,可是又有多少学生在校期间能接受系统、规范、完整的武力使用训练呢?他们花在英语上的时间远超过学习警械、武器上。基层一线民警又有多少时间能用于训练?他们花在日常杂务、各种会议、各种消耗上的时间远远多于训练。因为训练不足所以素质层次不齐,这和是否配枪没有关系,和能不能配枪也没关系。警队有责任让没一名警察拥有依法使用警械武器的能力!