浙江省金华市人民政府关于金融支持中小企业发展的若干意见

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无论是发达国家还是发展中国家,中小企业都在国家经济和社会生活中占有十分重要的地位。在发达国家,中小企业占企业总数的97%,在社会就业和经济贡献度方面都超过50%。美国、德国、日本等国都把中小企业视为其经济发动机和社会进步的稳定器。而在发展中国家,中小企业的占比则达到99%以上,其吸纳社会就业人员、出口额及经济贡献度都比发达国家高。

发文单位:浙江省金华市人民政府

苏南中小企业作为全国中小企业中的佼佼者,在其快速发展的过程中,形成了自身的特点,他们的融资境况与其他地区的中小企业相比,有自身的特点。但在国际金融危机的大环境中,同样也面临着融资困境,那么,造成苏南中小企业融资难的原因何在?又将如何加以改进?这是本文试将加以探析。
一、苏南中小企业融资难的主要原因 (一)宏观经济运行大环境
1、全球经济运行环境
全球金融危机,对我国以出口为主的苏南中小企业冲击最大。海外市场萎缩,企业订单减少,使得这些企业的盈利空间大大压缩。这也从一定程度上制约了这些企业通过银行获取贷款的能力。
2、国内经济环境的变化
例如,新劳动法的出台致使劳动力成本上升;人民币汇率上升致使出口困难,经营成本上升;苏南作为经济发达地区土地资源日益紧张,厂房租金上涨,原材料价格上涨等等,都使生产成本增大。这对于本来就面临出口压力的企业来说,要想在激烈的竞争中生存,当然需要不断的流通资金支持。
3、自然环境的持续恶劣
自然环境的持续恶劣使政府部门逐渐认识到环保节能的重要性,于是对企业生产的节能环保标准提出了更高的要求。经济结构调整的压力自然更多地集中到劳动密集型的苏南中小企业上,他们要在新要求下生存、发展,必须进行技术更新、产品升级,就都需要加大投入。面对困难重重的中小企业,以盈利为目的银行,更加不会轻易批准贷款需求。
(二)苏南中小企业自身缺陷
第一,管理机制不健全。苏南中小企业由于规模限制,缺乏正规的财务管理人员,财务工作比较混乱,缺乏明细财务账。较差的财务管理状况,会影响银行的授信评级。
第二,中小企业虽有经营灵活、转向方便的优点,但也存在投资、生产和经营短期化倾向。在银行看来,就意味着其投资预期收益的不确定性,预示贷款风险的加大。
第三,处在起步阶段的小企业,多数实力不强,缺乏足够的让银行认可的有效抵押物。同时,社会担保体系也不够健全。这些都使银行不敢放贷。
第四,它们大多是依赖出口的劳动密集型企业,科技含量不高,不属于政府金融政策照顾重点。
第五,这些企业管理人员信誉意识不强,没有建立良好的贷款信誉。即使拿到贷款,他们也会采取一些措施避开对贷款的监管,或者做一些失信的事,让银行不敢轻易放贷。
(三)金融机制不健全 1、金融机构不健全
一是国有大型商业银行惜贷严重。四大国有银行本应是中小企业信贷来源的基础行,但因为中小企业的规模小、实力差,为规避风险,这些银行出现了惜贷现象。根源在于他们对中小企业的信用分析经验不足、风险管理能力不高。银行信贷管理体制对贷款责任人追责很严,但激励不足,使贷款责任人缺乏勇于冒险的动力。
二是民间信贷机构不规范。虽然苏南地区民间信贷机构发展繁荣,但由于政府缺少相关的管理措施,普遍存在不规范操作现象,放款过于宽松但利率奇高。这一方面虽可以让企业轻松贷到相关款项,但也会因利率太高而增加企业生存压力。而信贷机构因把关不严,容易出现死贷。
三是外资银行没有有效地引入。许多外资银行都把服务于中小企业作为自己的经营理念和宗旨。他们在本土做中小企业贷款已经积累了一定的经验和方法,例如,针对客户的财务制度不完善,报表不符合要求,银行帮助他们进行人员培训,建立财务报表、健全财务制度,同时还深入企业调查,掌握行业和企业的发展状况,等等。这些正是我国银行业需要学习的。
2、直接融资通道没有真正打通
股票、公司债券等融资方式门槛过高,中小企业难以利用资本市场筹集资金。我国也只发行了三种中小企业集合债,且对入围企业要求极高。如今,尽管资本市场上的创业板块在千呼万唤中终于破冰,但上市手续繁琐,门槛很高,对多数中小企业而言融资作用不大。
二、苏南中小企业解决融资难的主要对策
(一)政府积极给予政策支持,营造宽松的融资环境
我国中小企业融资难的问题已引起各级政府的重视。但国家政策重点关注科技型中小企业。苏南中小企业传统型占大多数,为了解决这些企业的融资难问题,各地方政府纷纷出重拳加以解决。例如,苏州市工商局联合银行推出的“联保信贷”机制,就发挥工商部门信用监管评价职能,支持无财产抵押物作担保的个体私营业主相互担保,向金融机构取得贷款。工商部门与金融机构共享信用信息,向金融机构通报市场主体信息、企业生存状况和产业发展态势。这对破解融资难的问题起到显着成效。
苏南地区工商先前探索的动产抵押、股权出质、商标专用权质押登记等新型融资手段现在也有进一步的创新。另外苏州等地近期将抵押登记的主体由大中型企业为主向个体工商户、农民专业合作社等延伸,这将在最大限度上扩大了受益群体。
此外,政府还应积极探索有效方法,出台相关政策,鼓励民间投资、私营投资,亦即允许开办私营担保机构。另外,扩大担保方式,尝试信用担保,如企业主个人信用非常好,也可以担保。
( 二)从自身寻找原因,改进、拓宽融资渠道
苏南中小企业要想解决融资困境还必须挖掘自身原因,有针对性地加以改进,并积极探索新的融资渠道。
1、强化信用意识,提升信用等级
中小企业必须靠自身的综合水平、经济实力和良好信用取信于社会、公众和银行,重塑还贷形象。最起码企业要增加财务报表的真实度、可信度,以赢得银行的信任。
2、做好抵押担保的准备
企业可以用自己的土地、房产作为抵押。无实物抵押的,银行可以尝试贸易融资,如用出口信贷业务,用企业动产作为抵押等;一些服务零售业,也可用买来的摊位向银行作抵押。
3、努力提高产品质量
充分发挥自身优势,依靠科技进步开发朝阳产品,不断推出高质量的新产品,走小而专、小而特的发展之路。
4、充分挖掘自身潜力,分流融资需求
具体说来:一要敢于利用企业内部股权融资;二要善于开展表外融资,即企业在融入资金时,无须改变原表中资产、负债的现状,如租赁、应收账款出售、应收票据贴现等;三要注意融资与融物相结合,如采用融资租赁方式。
(三)健全金融机制,完善金融体系 1、积极引导大中型商业银行向中小企业放贷
首先,各大银行应完善信贷资金投向结构。国有银行应在年度信贷总计划盘子中确定一个批发贷款和零售贷款的合理比例,并适当扩大二级分行零售贷款的份额用于支持中小企业。
其次,银行必须建立一套与中小企业相匹配的信贷组织体制和信贷管理机制。银行业应学习外资银行先进的技术、服务、理念以及金融产品,改变经营观念。科学制定信贷管理制度,既要建立严格的信贷责任追究制度,也要建立信贷激励机制,适当下放信贷权限,改变不敢贷、不愿贷的现状。
最后,商业银行应积极介入和参与中小企业各种形式的改制,为其提供相关的辅助决策服务,拓宽金融服务领域,合理信用评级标准,逐步放松利率管制。
2、建立健全民间信贷制度
金融系统应该引导、鼓励民间信贷机构的建设,建立健全小型银行、农村信用社等一系列民间信贷机构的信贷制度,规范服务,加快中小金融机构的发展。
3、扩大融资方式
争取多种融资方式共同发展。继续扩大我国股票市场的规模,建立健全创业板市场,在促进国有大企业上市的同时,引导符合上市条件的中小企业进入资本市场。
4、利用证券投资基金建设促进企业转型
大力发展证券投资基金,促进苏南中小企业转型。为此,相关部门必须逐步放松限制,扩大发行额度,完善债券担保的信用评级制度,支持经营效益好、偿还能力强的中小企业发行债券融资。
5、大胆探索新型的融资形式
为了解决中小企业的融资问题,苏南地区涌现出了一种新的融资形式。如江苏省推出的互助型担保公司和小额贷款组织试点工作,都将会推动民间借贷的合法运行、规范发展,也会为中小企业提供新的融资平台。
三、结束语
目前,苏南中小企业已经成为江苏经济发展过程中一股重要的力量。虽然针对融资难的问题,苏南政府以及各金融机构已经采取了多方措施,但是其融资渠道单一,企业融资难的问题并没有得到切实有效的解决。中小企业融资难题,表面看是中小企业自主发展能力不强、信用能力发育不成熟的后果。实质上是在经济发展过程中,整个社会的市场体系、信用体系和制度体系的空白、缺损和落后。
为了进一步促进发展,苏南中小企业必须从自身出发,改善财务管理,建立诚信信誉,增强银行的贷款信心。同时银行也应当改善贷款环境,为中小企业融资提供良好的平台和渠道。政府应当加强管理,规范制度,拓宽融资方式,在已经初见雏形的“担保公司”、“小额贷款公司”的基础上继续健全体制,争取把这种融资方式做强做大,并带头做好中小企业的坚强后盾,为中小企业融资创立一个良好的经济环境。

同世界各国一样,在我国经济发展的过程中,中小企业越来越占有举足轻重的地位。在我国,超过一千万家注册企业中,中小企业占比达99.3%,GDP占比55.6%,全国工业新增产值占比
74.7%,社会销售额占比58.9%,税收占比46.2%,出口总额占比62.3%,城镇就业岗位占比75%左右。然而,中小企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却是极不相称的,融资难问题已成为制约中小企业发展的首要瓶颈。

文 号:金政发〔2008〕72号发布日期:2008-8-21执行日期:2008-8-21

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据国际金融公司研究资料,我国中小企业业主资本和内部留存收益分别占我国中小私营企业资金来源的30%和26%。内源性融资比重过高,外源性融资比重过低,从而制约了企业的快速发展和做强做大。在外源性融资渠道中,由于证券市场门槛高,创业投资体制不健全,公司债发行的准入障碍,中小企业难以通过资本市场公开筹集资金,中小企业缺乏外部股权融资渠道。而亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在中小企业融资中占有相当比例,但由于缺乏明确的政策引导、健康的信用环境和相关的法律保护,加之各地经济发展水平以及民间信用体系建设的差异,非正规金融在较大地支持了中小企业发展的同时,也带来了许多民间借贷方面的法律纠纷,同时也对国家金融秩序形成干扰。

各县人民政府,市政府有关部门:

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中小企业融资难是一个世界性的难题,发达国家和部分新兴市场经济国家,经过较长时间的市场经济发展过程,逐步建立了一套在完善信用体系基础上的包括信用机构、担保机构、中小银行、创业投资体系和创业板市场在内的中小企业直接、间接融资的市场体系和政府政策支持及扶持体系,给中小企业融资提供了全方位的融资支持服务,有效地支持了中小企业的发展。

为进一步推进我市“创业富民、创新强市”实践活动和“工业强市”战略的深入实施,扶持中小企业成长,推动我市经济社会持续健康发展,现就金融业进一步支持我市中小企业发展提出如下意见:

我国自上世纪九十年代中期开始,借鉴国外中小企业融资体系的经验,先后颁布一系列政策法规,开始尝试在中国建立信用担保体系、创业投资体系、中小企业板等间接和直接的融资体系。这一系列工作,对缓解中小企业融资难、推进中小企业的发展起到了一定的积极作用。但是,中小企业融资难问题仍然远未解决,还有待政府、金融行业和全社会共同采取措施,拓宽融资渠道,为中小企业的发展营造出良好的融资环境。

一、充分认识金融支持中小企业发展的重要意义

金融业:构建多层次融资体系

支持中小企业发展是加快经济发展的必然要求。中小企业是支撑我市经济持续、稳定、快速发展的重要力量。大力发展中小企业,是实现我市经济结构调整、增强经济发展内在活力的必然要求。支持中小企业发展,在促进科技进步、推动产业转型、转变经济发展方式、提升经济发展水平等方面具有重要作用。

首先,商业银行应加大对中小企业的融资力度。

支持中小企业发展是和谐社会建设的重要体现。中小企业在实现经济适度增长、缓解就业压力、改善民众生活和保持社会稳定等方面具有不可替代的重要作用,各金融机构要牢固树立和全面落实科学发展观,增强责任感、使命感和紧迫感,以支持中小企业发展为己任,促进和谐社会建设。

据统计,我国中小企业贷款占主要金融机构放款比例只有16%,优质中小企业只有30%的信贷需求得到满足。这是因为,一方面,我国多数中小企业发展起点低,管理基础薄弱,普遍缺乏良好的公司治理机制;信用观念较为淡薄,自我约束力不强,加之关联交易复杂,财务制度不健全,透明度低,信用等级不高,抗风险能力差。因此,银行常常因中小企业信用信息不对称、贷款的交易和监控成本高且风险大而缺乏贷款意愿。2003年我国主要商业银行对中小企业贷款的平均不良率为32.11%,比商业银行贷款的平均不良率高出15.7个百分点,贷款质量较差也影响了银行贷款的积极性。另一方面,中小企业贷款的特点是“少、急、频”,而银行业的特殊性又决定了其必须实行谨慎的经营原则以规避风险。

支持中小企业发展是金融业发展的客观需要。中小企业是金融信贷支持重点与经济发展合理需求的有效结合点,也是金融机构优质客户的重要潜在来源。加快改进中小企业金融服务,创新和发展中小企业贷款业务,进一步支持中小企业发展,是金融业转变发展观念、调整经营发展策略的客观要求。

全面推进中小企业贷款业务对国民经济快速健康稳定发展和改善金融资产结构具有重要的战略意义。最近,银监会制定和下发了《银行开展小企业贷款业务指导意见》,要求银行在市场原则和商业化运作下,全面转变传统的信贷管理模式和文化,适应中小企业贷款业务特点,构建全新的信贷管理理念和机制,这将会推动我国中小企业信贷业务的开展。

二、金融支持中小企业发展的总体要求

各类商业银行应积极开展制度创新,建立符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度;商业银行应对中小企业市场进行必要的细分,制定符合中小企业特点的市场策略,积极开展产品创新,推出满足中小企业不同需求的贷款产品和金融服务,包括固定资产贷款和周转奖金贷款。例如,中国建设银行根据信贷业务风险特点将小企业信贷业务分为“速贷通”业务和“成长之路”业务,并创立专门服务小企业的“速贷通”和“成长之路”两个信贷业务品牌,实施不同的信贷业务流程。商业银行还应扩大抵押贷款范围,以借款人经营活动所形成现金流量和个人信用为基础,以其已有可抵押资产和未来融资项下形成资产和权益进行抵、质押。

各金融机构要充分利用各自优势,努力构建符合中小企业融资需求的金融支持体系。政策性银行要充分利用国家对中小企业贷款的各项政策,积极为中小企业提供信贷服务;国有控股商业银行要把扩大对中小企业的服务,作为降低信贷资金过度集中带来的风险、培育新客户和拓展新的利润增长点的重要手段;城市商业银行及农村合作金融机构要立足中小企业谋发展,将中小企业视为最重要的客户群体。全市每年新增的中小企业贷款不低于新增贷款的60%,小企业风险补偿贷款增长不低于全部贷款平均增长水平。

另外,商业银行应建立和完善各项机制以加强中小企业贷款业务的开展。如利率风险定价机制,即根据风险程度确定相应利率,以足够的利差来弥补中小企业贷款的风险;银行独立核算机制,即以中小企业贷款业务进行独立的成本和利润核算;高效的贷款审批机制,即简化审批程序,实施“四眼原则”等,从而促使对中小企业融资业务有较大的发展。

三、积极拓展金融支持中小企业发展的方式和途径